耕地是不是都属于18亿亩红线范围

可以这样理解：

1、耕地包括所有可以种植农作物的土地，两种情况：一是指现状种植的农作物的土地；二是在国家耕地数据库里的土地，就是耕地保有量。

2、18亿亩红线是国家最低耕地保有量的要求，可以看做是目标。比如今年农民不种农作物了，虽然在国家耕地保有量数据库里，但现状其实不算耕地，这也是国家禁止的耕地非粮化的行为，严控耕地转为其他农用地，否则目标无法实现。

3、永久基本农田是从18亿亩红线中选出的优质耕地，严格保护起来，禁止任何单位和个人占用。

国家把耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，然后各省需要满足耕地保有量和永久基本农田保护要求，制定任务目的都是为了保证国家粮食安全，只是侧重点和保护层次不同。

如果非要定个包含关系：

1、理想的关系：耕地>18亿亩红线>永久基本农田，因为耕地还包含补充耕地，所以范围应该比国家最低的18亿亩多。

2、现实的情况：18亿亩红线>耕地>永久基本农田，因为耕地非粮化严重，之前的退耕还林政策及其他原因，导致耕地减少，完不成18亿亩红线中的目标。例如国家下达给四川—成都的目标，成都完成不了，直接导致把环城廊道毁掉，恢复成耕地。

所以耕地不一定属于18亿亩红线范围，比如：18亿亩红线外，农民退林还耕，种植农作物了，算不算耕地呢；何况还有补充耕地也在18亿亩红线外。18亿亩红线内，是不是都是耕地呢？也不一定吧。假如今年有一些农民种植结构调整了，不种农作物了，只能说18亿亩耕地目标还在那里，只是完成不了。