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基本农田控制线内的划定的时候是按耕地处理的,也就是耕地,占补平衡只能是将非耕地通过工程技术手段复垦为耕地,从自然资源管理的角度来讲,基本农田控制线内是不允许做占补平衡项目的。
你说的这种情况应该是基本农田划定不实导致的,只有将这部分地块划出永久基本农田,并通过举证后,调整为非耕地,另外还要追溯该地块往年变更调查情况,如果从09年以来有作为过耕地,则不能作为占补平衡指标使用,反之则可以。
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如果做为基本农田控制,现状图斑不是耕地,只能说明种植结构调整,实际还是基本农田:
1、如果占用此部分基本农田,就需要依法审批后,在其他地方落实占补平衡。
2、如果其他地方占用的耕地,无法在此处落实占补平衡,因为基本农田控制线内,本来就是耕地,需要逐步恢复的。