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理论上除乡镇的城镇开发边界和零散的城镇开发边界外,中心城区周边的都应该纳入中心城区的范围。中心城区的规划区范围,因城市而定,一般都要比城镇开发边界范围大,而且尽可能以村域为界(中心城区周边城郊融合类的村庄),便于管理。
中心城区范围内的建设用地一般有:城镇开发边界内的建设用地和城镇开发边界外的集体建设用地。
城镇开发边界外的集体建设用地(城郊融合类的村庄),一般都要求不再编制村庄规划,直接编制详细规划。但在开发边界外的村庄就会出现窘境,所以这一类的村庄,在城区周边需要纳入城区规划范围,在乡镇周边的,纳入镇区规划范围。后期建设时才有依据。