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可以看看自然资源部这个答复:
http://gi.mnr.gov.cn/202010/t20201006_2563408.html
1、新政策不能使用临时用地的原因
从各地实际情况看,大型露天煤矿,埋藏深、煤层多,开采深度达200多米,企业论证从开采到复垦一般需要8-10年,五年内无法完成复垦还地,难以采用临时用地方式使用土地。
2、采矿用地的开采区及生产生活区
采矿用地的开采区及生产生活等属于建设用地,如果占用农用地,就需要农用地转用。看这个答复上自然资源部积极推进《矿产资源法》修改,研究制定集体经营性建设用地入市指导意见文件,保障采矿用地需求。所以,后期应该也可以使用集体用地,不过入市土地供应的政策还未出台。
3、采矿许可证年限较短的用地浪费
采矿如果年限较短,使用集体土地估计可以租用。当开采完毕时,归还集体用地,可做为他用。
目前政策未明确,估计还要等等。