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2021年11月27日，自然资源部 农业农村部 国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》自然资发〔2021〕166号，提出：
在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的,新增耕地可用于占补平衡。但垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。
可以这样理解，在平原地区，“二调”前为耕地，但“二调”是林地、园地的，可以整治恢复为新增耕地用于占补平衡。
比较明确的是《河北省耕地占补平衡管理办法》规定：
历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地拟整治为耕地的，经县级人民政府组织可行性评估论证、省自然资源厅组织复核认定后可纳入耕地占补平衡项目立项范围。平原地区现状为种植果树、林木的地块，拟恢复整治为耕地用于占补平衡的，应当同时符合以下条件：
（一）地块在第二次全国土地调查中不是耕地和可调整地类；
（二）已征得土地相关权利人同意；
（三）涉及林地（包括部分园地但林业和草原主管部门纳入林地管理范畴）的，已征得林业和草原主管部门同意；
（四）县级人民政府已组织相关专家完成可行性评估论证。
退出在原来的耕地上种植的林地、园地，能否用于占补平衡？
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