城市蓝线、河道管理范围与城镇开发边界的关系是什么？

一、城市蓝线、 河道管理范围、 城镇开发边界的定义

1、城市蓝线：

依据《城市蓝线管理办法》，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

2、河道管理范围：

依据《中华人民共和国河道管理条例》，河道（湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

3、城镇开发边界：

是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

二、相关问题的解答

1、蓝线与河道管理范围线关系

城市蓝线的涵义更广泛，有需要保护和控制的地表水体，都可以划定城市蓝线，包含库、渠和湿地等范围。河道管理仅包含河道、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等。

河道管理范围不一定是蓝线范围，因为不但包含水域，还包含沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤地。有些地段的河道管理范围与蓝线重合，不重合的地段，一般管理河道范围比城市蓝线范围大。

2、蓝线与城镇开发边界的关系

城镇开发边界划定的区域范围，范围内允许河道穿过、水体等存在，所以开发边界内也允许有蓝线的存在，但进行详细规划时要求避让蓝线。自然资源部要求城镇开发边界要求在现状建设用地基础上，一般不高于1.3倍。所以，如果蓝线控制范围较宽，有些地方划定开发边界时，会把蓝线抠掉，因为占指标。

3、农用地转用

依据《中华人民共和国土地管理法》，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。无论是否是河道管理范围，如果现状是农用地，需要改变为建设用地时，均需要农用地转用。如果公园绿化，属于《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的绿地与开敞空间用地（14），则属于建设用地，需要进行农用地转用。