关于予川渝高竹新区用地指标政策支持的建议

2022年6月30日，自然资源部对十三届全国人大五次会议于会文、杨帆代表提出的《关于给予川渝高竹新区用地政策支持的建议》，分析川渝高竹新区规划建设面临的紧迫问题，提出给予川渝两地建设用地指标倾斜、高竹新区新增建设用地规模指标单列、增减挂钩节余指标（或地票）跨省域使用等建议，具有很强的针对性。经认真研究，现答复如下：

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，川渝高竹新区是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设重大战略部署、打造区域协作高水平样板的重大功能平台。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，“推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区”“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。我部高度重视，结合部门职责，推动优化国土空间布局，强化自然资源要素保障，有力有序推动成渝地区双城经济圈和高竹新区规划建设。

一、关于给予重庆、四川建设用地规模指标倾斜和单列高竹新区新增建设用地规模指标

根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确的我国“五级三类”国土空间规划体系，国家层面编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），对全国国土空间开发保护建设进行统筹安排；各地负责编制省、市、县、乡镇国土空间规划，逐级细化落实《纲要》。目前，我部正会同有关部门编制《纲要》，以第三次全国国土调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑包括四川省、重庆市在内的各地经济社会发展实际，合理确定全国和各省份耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模等空间管控指标，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。川渝高竹新区涉及相关广安市、渝北区的建设用地规模，将通过四川省、重庆市各级国土空间规划进行统筹安排。

下一步，我部将指导四川省、重庆市在各级国土空间规划编制工作中，落实最严格的耕地保护制度、最严格的生态环境保护制度、最严格的节约用地制度，充分考虑川渝高竹新区建设、产业发展等空间需求，合理确定耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模等空间管控指标，严格实施资源总量和强度管控，更加注重存量资源盘活利用，加快构建科学适度有序的国土开发格局，支持川渝高竹新区高质量发展。

二、关于支持川渝两省市探索城乡建设用地增减挂钩节余指标（或地票）在新区范围内跨省域使用

城乡建设用地增减挂钩是将布局零散、利用粗放的建设用地整理复垦为农用地（即拆旧），将产生的增减挂钩节余指标用于城乡建设（即建新），实现耕地面积不减少质量有提高、建设用地总量不增加、城乡用地布局更合理的重要手段，原则上只能在县域范围内开展。为支持脱贫攻坚，我部多次拓展增减挂钩节余指标流转范围，对原“三区三州”及其他深度贫困县的增减挂钩节余指标，允许由国家统筹跨省域调剂使用。按照中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内相关要求，经国务院同意，2021年12月，自然资源部、财政部、国家乡村振兴局印发《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，规定在过渡期内，原“三区三州”及其他深度贫困县、国家乡村振兴重点帮扶县开展城乡建设用地增减挂钩，拆旧复垦安置节余的建设用地指标在省际协商基础上由国家统筹跨省域调剂使用。

下一步，我部将按照党中央、国务院要求，继续支持成渝地区双城经济圈探索经济区与行政区适度分离改革，加快完善体制机制，积极指导四川省、重庆市规范开展增减挂钩相关工作，为川渝高竹新区和成渝地区双城经济圈建设提供有力的用地保障和服务。