关于乡村振兴中用地难人才引进的建议

2022年6月21日，自然资源部针对十三届全国人大五次会议马文芳代表提出的《关于乡村振兴中用地难人才引进的建议》，该建议由自然资源部、国家乡村振兴局分别办理。现就结合我部职责答复如下：

自然资源部高度重视乡村振兴发展用地保障问题，近年来，全面贯彻落实中央有关要求，会同有关部门不断完善用地支持政策，推动解决乡村振兴发展过程中的用地难题。

一、指导地方科学编制村庄规划

我部先后印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号），指导地方科学编制村庄规划，明确在村庄规划中要统筹考虑产业空间布局，合理保障产业用地需求。鼓励地方在充分尊重农民意愿的前提下，做好农村存量建设用地的再利用工作，利用农村闲置集体建设用地，推动存量建设用地盘活利用，提高节约集约用地水平，助力乡村振兴战略实施。

二、鼓励盘活利用农村存量集体建设用地

2019年4月，我部印发了《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号），系统归集了国务院、国家发展改革委、文化和旅游部等有关文件中使用集体建设用地情形的政策实施要点，对“农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房”等使用集体建设用地的支持政策予以说明，指导地方自然资源主管部门依法依规使用集体建设用地，支持相关产业发展。

三、出台保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策

2021年1月，我部会同农业农村部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），围绕“保障”和“规范”两条主线，兼顾集中与分散布局、存量与增量供应、产业与文化互容，明确农村一二三产业融合发展用地范围，引导农村产业在县域范围内统筹布局，拓展集体建设用地使用途径，大力盘活农村存量建设用地，保障设施农业发展用地，顺应农村产业发展规律，为农村产业发展壮大留出用地空间。

四、合理安排建设用地计划指标

按照中央有关要求，我部改革土地利用计划管理方式，坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，统筹安排新增和存量建设用地。对农业农村发展用地，由省级自然资源主管部门统筹安排，在推进节约集约用地的前提下，保障其合理用地需求，促进农村新产业新业态和产业融合发展。

下一步，我部将会同农业农村部、国家乡村振兴局等部门，进一步梳理当前乡村振兴发展用地需求及存在的困难问题，切实解决乡村振兴发展用地难题，促进乡村产业高质量发展。