关于国土空间规划试点的建议

2022年6月28日，自然资源部针对十三届全国人大五次会议徐华勤代表提出的《关于国土空间规划试点的建议》，提出的在县域层面促进生产、生活、生态空间融合发展、城乡统筹配置资源等建议，经会同住房城乡建设部、生态环境部、农业农村部、国家发展改革委研究，现答复如下：

一、在统筹城乡空间结构和功能布局方面

我部先后印发《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于进一步做好村庄规划工作的意见》《全国“三区三线”划定规则》等政策文件和标准规范，指导各地科学编制省、市、县、乡镇国土空间规划和村庄规划，坚持底线思维和以人民为中心，强化区域统筹和城乡统筹，优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局。

一是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致。

二是探索规划弹性机制。允许地方在城镇开发边界内划定弹性发展区、设置留白用地；在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地；对生态保护红线内自然保护地核心保护区以外的区域，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，还允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三是统筹县域城乡规划建设，优化功能布局。指导各地结合国土空间规划编制在县域层面优化村庄布局，有条件、有需求的村庄编制村庄规划，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，统筹城乡产业发展。

四是完善区域协调格局。在国土空间规划中注重推动城市群、都市圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协同问题。国家发展改革委积极推动城市群一体化和都市圈同城化发展，2021年2月函复同意南京都市圈发展规划，支持南京辐射带动溧阳市发展。目前，我部正在研究制定行业标准《都市圈国土空间规划编制规程》，将进一步指导地方编制都市圈国土空间规划。

下一步，我部将会同有关部门，指导各地加快推进各级国土空间规划编制，划好“三区三线”，统筹优化城乡空间布局和资源配置。

二、在推动城乡融合发展方面

（一）有序推进农村集体经营性建设用地入市

2014年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，对农村集体经营性建设用地入市改革试点工作进行了具体部署。2019年10月，试点任务全面完成，取得的制度性成果已在新《土地管理法》中得到体现，集体经营性建设用地进入市场的法律障碍得以破除，农村集体经营性建设用地入市的基本制度得到明确。下一步，我部将按照工作部署要求，推动制定印发相关政策性文件及配套政策，指导各地按照国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。

（二）开展城乡融合试点工作

2019年12月，国家发展改革委等18个单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，明确了11项试验任务和11个国家城乡融合发展试验区名单，其中包括江苏宁锡常接合片区。目前各试验区已制定了实施方案，并探索形成了一批典型经验。下一步，国家发展改革委将会同有关部门继续依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，支持江苏宁锡常接合片区及溧阳市在建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立生态产品价值实现机制等方面探索创新，持续总结提炼典型经验，并通过召开现场会等方式予以推广。

（三）推动乡村产业振兴

一是大力发展现代农业。近年来，农业农村部会同财政部扎实推进国家现代农业产业园建设。在《“十四五”推进农业农村现代化规划》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》中部署建设国家现代农业产业园；推动14省编制省级产业园建设规划；支持产业园建设高标准农田，完善温室大棚、工厂化育苗、养殖小区、水肥一体化等种养设施，建设精深加工、仓储物流等重大项目，2021年农产品加工提升、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设基本实现产业园全覆盖；累计安排中央资金170.8亿元，批准创建250个国家现代农业产业园，中央财政实施以奖代补、先建后补政策，带动10多个省份设立农业供给侧结构性改革基金、现代农业产业园基础设施建设和产业投资基金。

二是发展休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。加强顶层设计，农业农村部制定《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》，提出进一步优化乡村休闲旅游业；《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》提出，发挥农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，推动乡村休闲旅游高质量发展。加强品牌建设，农业农村部2021年开展全国休闲农业重点县建设工作，认定了60个全国休闲农业重点县。加强宣传推介，农业农村部举办中国美丽乡村休闲旅游行、夏季精品景点线路等现场推介活动，2021年累计向社会推介212条乡村休闲旅游精品景点路线。

下一步，农业农村部将会同财政部等有关部门，继续支持建设一批资源特色鲜明、产业链条健全、联农带农紧密的现代农业产业园，打造农业高质高效引领区；继续实施乡村休闲旅游精品工程，拓展农业多种功能，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品，建设集聚特色、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区，引领带动乡村产业发展壮大。