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按照自然资源部国土空间规划局,2022年5月12日印发的《“三区三线”划定技术问答(第一版)》针对此问题的答复:原则上应纳入耕地保护目标。 对于其中已按照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求,落实耕地”进出平衡”的, 可将补足后的耕地纳入耕地保护目标(原耕地不再纳入耕地保护目标);未落实耕地”进出平衡”的,先纳入耕地保护目标,后续按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化” 行为的通知》、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》处置到位,动态调整。