全国高标准农田建设规划与高标准农田建设通则是怎么衔接的？

2021年8月，经国务院批复，《全国高标准农田建设规划》正式发布实施。《规划》提出了今后一个时期高标准农田建设的指导思想、工作原则、总体目标、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，是指导各地科学有序开展高标准农田建设的重要依据。《高标准农田建设通则》以《规划》为引领，充分考虑两者的有效衔接关系。

一是深入贯彻《规划》提出的七项工作原则。《规划》提出了高标准农田建设管理的七项工作原则：政府主导、多元参与，科学布局、突出重点，建改并举、注重质量，绿色生态、土壤健康，分类施策、综合配套，建管并重、良性运行，依法严管、良田粮用。作为与《规划》协调配套的技术性标准，《通则》明确了规划引领、因地制宜、数量质量并重、绿色生态、多元参与和建管并重六项原则，两个文件高度契合。如《通则》分区域分省给出了高标准农田建成后稻谷、小麦、玉米三大谷物应达到的粮食综合生产能力参考值，与依法严管、良田粮用原则宗旨完全吻合。

二是适应《规划》提出的建设目标。《规划》明确，到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田；到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。可以看出，今后的高标准农田建设将新建与改造提升并重。为增强标准的适用性和实用性，《通则》适用范围从原来的“适用于高标准农田建设活动”更改为“适用于高标准农田新建和改造提升活动”，提升了标准的适应性。

三是将《规划》提出的建设内容具体化。《规划》提出了“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面的建设内容和建设要求，《通则》将建设和管理分为“农田基础设施建设工程”、“农田地力提升工程”和“管理要求”三大板块，对八方面建设内容进行了具体化规定。

四是区域划分及重点与《规划》保持一致。《规划》依据区域气候特点、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素,按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与省级行政区划相对完整的要求，将全国分成七个区域开展高标准农田建设，并分区规定了建设重点。《通则》分区与《规划》保持一致，更便于地方执行与操作。