如何理解和把握“所有者职责”的科学内涵和核心要义？

完整、准确地理解和把握“所有者职责”内涵和要义，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的前提，也是开展所有者委托代理工作的重要遵循。

一是主张所有，这是履行所有者职责的前提和基础。包括摸清自然资源资产家底，开展清查统计和资产核算。对全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查、监测评价，并划清边界、确认权属。通过开展自然资源确权登记，将全民所有自然资源资产产权主体在登记簿上予以记载，明晰所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及权利义务内容。

二是行使权利，这是履行所有者职责的核心。主要是着力实现全民所有自然资源资产所有权的物权权能，包括占有、使用、收益、处分以及法律法规规定的其他权能。制定全民所有自然资源资产处置、配置、特许经营等规则并组织实施。组织编制全民所有自然资源资产保护、使用规划，依法储备、管护、合理利用资产。可选择代理人行使相关权利。

三是履行义务，这是履行所有者职责的基本要求。所有者及其代理人在处置、配置全民所有自然资源资产时要符合国土空间规划、用途管制要求和节约资源、保护生态环境的要求，保障自然资源合理利用；遵循公平诚信原则和市场规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实履行法律规定和民事双方约定。

四是承担责任，这是履行所有者职责的应有之义。首先，国务院或其委托的部门应当向全国人大常委会报告全口径国有自然资源资产情况及管理情况。其次，所有者职责履行主体、代理履行主体承担全民所有自然资源资产损害的发现、核实、追偿和报告责任，当所有权受到侵害时，有权依法请求赔偿或作为原告提起诉讼。最后，如所有者职责履行主体、代理履行主体违反法律规定或双方约定，也应承担相应法律责任。

五是落实权益，这是履行所有者职责的落脚点。主要是落实资产管护，实现保值增值，维护所有者权益。健全收益管理和分配机制，依法收缴国有土地、矿产资源等收益，并依法纳入预算管理。公平分享全民所有自然资源资产收益，履行自然资源资产出资人职责，享有相应的经济利益。建立考核评价制度，组织开展评估、评价、考核工作等。对代理人进行考核监督，当代理人越位、缺位时，可暂停代理并依规依纪依法追究相关责任。