我国村庄规划的发展历程是什么？

20 世纪初，我国出现了乡建改造的早期萌芽，梁漱溟、晏阳初、费孝通等一批知识分子心怀救国热情，发起了一场声势浩大的“乡村建设运动”，为乡村地区的建设实践提供了重要的思想启蒙。

中华人民共和国成立以来，我国乡村地区的规划建设经历了多次重大转变，呈现出阶段性、政策性、动态性的特征，可归纳为四个发展阶段。

1.1 以“人民公社”为单位的规划探索阶段（1949—1977 年）

中华人民共和国成立初期，国家百废待兴，为恢复农村农业生产，支持城市工业发展，国家开展了农村社会主义改造和人民公社运动。1953 年，中共中央印发《关于农业合作化问题的决议》，提出互助组、合作社有利于对农村进行统一规划和建设。

1958年8 月29 日，中央又出台《关于在农村建立人民公社问题的决议》，同年底以“人民公社”为载体的农村建设模式在全国铺开，规划内容包括对农业、林业、渔业、畜牧业以及文化、教育等方面进行全方位引导。

这一时期集体化修建的水利、道路等基础设施，一定程度上为之后的农业生产发展奠定了基础。但这一阶段的村庄规划，强调的是中央对乡村自上而下的统一管控，属于运动式规划，因缺乏理论指导、缺少专业技术人员支撑，未充分考虑当地的客观条件，最终导致乡村建设的多样化路径基本停滞。

1.2 法律法规、技术标准逐步完善阶段（1978—2002 年）

1978 年，在中共十一届三中全会上，邓小平同志提出实施家庭联产承包责任制，打破了以“人民公社”为单位的模式，开启了乡村土地改革的序幕。

1979 年12 月，原国家建委等五部门在青岛联合召开了第一次全国农村房屋建设工作会议 ，提出了指导农民建房的基本方针。1982 年颁布的《村庄规划原则》、1986 年颁布的《中华人民共和国土地管理法》、2000 年印发的《村镇规划编制办法（试行）》等一系列文件，使村庄规划逐步形成了完整的法律法规和技术标准体系。

在这期间，全国各地开展了一系列以安排农民住宅建设用地为主要内容的村镇规划编制试点与工作经验总结，至1986 年底，全国有280 万个村庄编制了初步规划。

经过20 余年的规范化、标准化探索，村庄规划在法规标准、技术人员、建设管理等方面均得到了长足发展，为把“城市规划”扩展为“城乡规划”打下了重要的基础。

1.3 以“城乡统筹”为特征的新农村建设阶段（2003—2017 年）

长期以来，我国城乡二元结构突出，规划体系也具有明显的二元化特征。为破除困境，2002 年11 月，党的十六大首次提出“城乡统筹”的战略；2005 年10 月，中共十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”，政府成为村庄规划建设的主导力量，乡村地区获得大量的政府资源。

例如2003 年，在时任浙江省委书记习近平总书记的倡导下，浙江省全面启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以风貌整治为核心的“美丽乡村”行动，取得了巨大成效。

2008 年修订后的《城乡规划法》，明确了村庄规划包括村域规划和村庄建设规划两个部分，为村庄规划的编制与实施提供了法律依据，确立了村庄规划作为一种重要的规划类型在规划体系中的法定地位。

2013 年，全国范围内推广“美丽乡村”建设，当时住建部组织开展了第一批“美丽乡村”规划试点工作，并在此基础上，于2015 年印发《关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出县（市）域乡村建设规划，统筹安排乡村地区重要基础设施和公共服务设施，作为实现“多规合一”的重要平台。这一阶段的村庄规划作为一个独立的规划类型，由初期单一的农房建设规划，逐步向综合性的村庄建设规划转变。

1.4 以“乡村振兴”为目标的新时代阶段（2018 年至今）

经过十几年的新农村建设，我国城乡差距和“三农”问题仍然未能得到根本性的改变，在此背景下，党的十九大首次提出乡村振兴战略，并将其写入党章。

2018 年1 月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了乡村振兴的具体任务与总体要求。2019 年5 月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出要“编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”，随后全国各地陆续启动了村庄规划编制试点工作。

例如2019 年5 月，江西省自然资源厅印发《江西省村庄规划编制技术指南（试行）》，在全省范围内组织开展了“1+50”的村庄规划编制试点工作，探索并总结新时代村庄规划编制的经验。这一阶段的村庄规划突出“多规合一”，强调实用性，更具综合性，是落实国土空间规划改革和乡村振兴战略的重要举措。

来源：国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨