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“三区三线”划定技术流程主要分为四个阶段,具体如下:
一是制作数字工作底图。收集地理国情普查成果、主体功能区资料、基础地理信息成果、各类规划资料以及保护、禁止(限制)开发区边界线 资料及其他资料等;对现有资料进行整理、空间数据以及统计数据进行处理;对处理后的数据进行数据生产,生成负面清单数据、三类空间地表覆 盖数据、现状建成区数据、过渡区数据、空间开发评价数据等;通过外业 核查等方式对所生产的数据进行数据整合和数据集成,最终形成空间规划数字工作底图。
二是开展“两个评价”。以主体功能区规划为基础,同时依据空间规划数字工作底图数据开展市县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价,结合现状地表分区、土地权属,分析并找出需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块,划分适宜等级并合理确定规模,为划定“三区三线”奠定基础。
三是进行功能适宜性评价。根据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的结果,综合集成开展功能适宜性评价,包括生态、农业、 城镇三个功能适宜性评价,评价结果划分为高、中、低三个等级。
四是划定“三区三线”。依据《生态保护红线划定指南》(环办生态[2017]48 号),划定生态保护红线;以市县永久基本农田划定的最终成果为基础,划定永久基本农田保护红线;以“两个评价”结果为基础,按照“以人定地”与“以产定地”相结合的方法,科学预测市县城镇建设用地总规模,同时考虑未来长远发展,预留一定的发展空间,划定城镇开发边界。依据市县城镇功能适宜性评价、农业功能适宜性评价、生态功能适宜 性评价三个评价结果依次划定城镇、农业和生态三类空间。