如何理解空间规划所处的理论政策方位？

目前，涉及空间规划的相关政策很多，关于其提出缘由、理论、概念、路线、要求等在多个文件中提及，因此确有必要对其从更深、更高层面进一步梳理、理解、认识，把握其在国家大政方针中的理论政策方位。

 党的十八大提出“五位一体”总体布局，首次将生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度。十八届三中全会提出，  推进生态文明建设，建设美丽中国，深化生态文明体制改革。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，开创社会主义生态文明新时代。《生态文明体制改革总体方案》提出，通过构建生态文明八项制度，形成制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。以空间规划为基础，落实国土用途管制制度是国土空间开发保护制度的重要手段，建立健全空间规划体系、构建自然资源的管理制度、完善国土空间开发保护制度是生态文明八项制度的重要内容。综上，构建空间规划体系是推进生态文明建设，国土开发保护制度中一项重要内容和环节。简而言之，空间规划是构成生态文明八项制度之一，是推进生态文明建设的重要一环，是落实统筹“五位一体”总体布局的重要体现。

推进主体功能区建设，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是我国经济发展和生态环境保护的大战略。实施主体功能区制度以来，我国主体功能区建设取得了积极成效，主体功能区理念已成为广泛共识，每个县级行政单元均已明确了主体功能定位，主体功能区在国家空间发展中的重要作用日益凸显。《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》提出， 深入实施主体功能区战略，发挥主体功能区的国土空间开发保护基础制度作用，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。到 2020 年，符合主体功能定位的县域空间格局基本划定，陆海全覆盖的主体功能区战略格局精准落地，“多规合一”的空间规划体系建立健全。可以看出，主体功能区是空间规划的基础，空间规划是主体功能区的进一步落地，主体功能区需要通过空间规划（划定落实“三区三线”）实现在市县精准落地，空间规划需要通过落实主体功 能区实现控制线的有效划定。

十八届三中全会确立的关于全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《生态文明体制改革总体方案》提出要推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。以健全空间规划体系为基础，  建立国土空间开发保护制度是生态文明八项制度的重要内容，国土是生态文明建设的空间载体，因此，国土空间治理是生态文明领域国家治理的核心内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要领域。综上，以空间规划推动国土空间治理，进一步推动生态文明领域治理，最终通过生态文明领域治理实现国家治理体系和治理能力现代化。

综上所述，空间规划在“统筹‘五位一体’总体布局，贯彻落实十八届三中全会关于深化生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度和战略，建立生态文明制度体系，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化”进程中，是“四梁八柱”  的重要支柱和重要承载。