如何理解提升空间治理能力和效率是空间规划的主要目标？

十八届三中全会确立的关于全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《生态文明体制改革总体方案》明确，要构建起产权清晰、多元参与、激励约束并  重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治  理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。其中：以健全空间规  划体系为基础，建立国土空间开发保护制度是生态文明八大制度体系的重  要内容，国土是生态文明建设的空间载体。因此，国土空间治理是生态文明领域国家治理的核心内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

2014 年国家发改委等四部委下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》和中办 国办印发的《省级空间规划试点方案》明确，开展空间规划，推进“多规合一”，主要是要强化政府的空间管理能力，提升国家国土空间治理能力和效率。《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》提出，要优化国土空间开发格局，统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与  综合整治“三位一体”总体格局，加强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力。《关于完善主体功能区战略和制  度的若干意见》明确，推进主体功能区建设在推动生态文明建设中发挥着基础性作用，在构建国家空间治理体系中发挥着关键性作用，以推进主体功能区为基础，开展“多规合一”的空间规划，完善中国特色国土空间开  发保护制度,是实现国家空间治理能力现代化的主要途径。

可以看出，提升国家国土空间治理能力和效率是国家开展空间规划， 推进“多规合一”的主要目标。坚持系统治理，从主体功能区精准落地、

“三区三线”划定到空间规划体系的建立健全，形成系统性、全面性、整体性治理体系。坚持依法治理，以生态文明制度八项制度体系为重点，加强空间规划的法规完善，形成依法有据的治理制度框架。坚持源头治理， 摸清国土空间本底条件，做好资源环境承载能力及国土空间开发适宜性分析，注重强度管控，形成科学源头预防治理。坚持科技支撑，充分运用现代信息网络、大数据云平台、天地一体监测、遥感卫星、智能智慧等技术，  着力构建网格化管理、信息化支撑的空间信息及各类动态监测服务平台， 形成技术先进、手段高明的治理体系。最终通过提升空间治理能力和效率基本实现国土空间治理能力现代化。