如何理解建立健全空间规划体系是空间规划的根本任务？

2013 年 11 月，十八届三中全会将“深化规划体制改革，建立健全空间规划体系”作为全面深化改革的重要内容之一。2014 年 8 月，国家发改委等四部委联合开展 28 个市县“多规合一”试点工作。2016 年 12 月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，新增了 7 个省级空间规划试点。同时，十八届中央深改组共计 38 次会议，其中有 13 次会议直接或间接涉及空间规划、“多规合一”及规划体制改革问题，在中央城镇化工  作会议、生态文明建设等一系列会议及文件中，先后有 20 多次提出有关开展空间规划，实现“多规合一”，建立健全空间规划体系，保证“一张蓝图干到底”的要求。 

2015 年，中共中央 国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相  互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门  职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。同时，整合目前各部门分头编  制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划  是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的  基本依据。空间规划分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖  区）三级。

可以看出，构建“全国统一、相互衔接、分级管理”的空间规划体系  是空间规划的根本任务，也是三个不同层面的核心要求。全国统一，就是  要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成“三区三线”，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐  标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。分级管理就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市  辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有  据、科学有效的空间管理。