空间规划为什么要注重开发强度管控？如何实现？

国家发改委有关负责人就《省级空间规划试点方案》答记者问， 关于此问题的提出及回答如下：开发强度是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。控制开发强度，是《全国主体功能区规划》提出的重要理念。我国国土空间的本底条件、分布特征，以及保障农产品供给安全的刚性要求，决定了我国可用来推进工业化城镇化的国土空间并不宽裕。即使是城市化地区，也要保持必要的耕地和绿色生态空间，合理满足当地人口对农产品和生态产品的需求。因此，各类主体功能区都要有节制地开发，  保持适当的开发强度。

《生态文明体制改革总体方案》进一步提出，要改变目前按行政区和用地基数分配用地指标的做法，将开发强度指标分解到各县级行政区，作  为约束性指标，控制建设用地总量。按照这一要求，《方案》提出省级层  面要科学测算三类空间比例和开发强度控制指标，并分解到市县，以实现  省级空间规划对全省空间开发的有效管控。

开发强度控制由纵向和横向两方面组成。纵向控制，是指省级层面将开发强度分解到各个市县，一要体现不同主体功能区的差别，向重点开发区域适当倾斜，二要严格控制，保证各市县开发强度的加权平均值，不超过全省开发强度。横向控制，是指每个行政辖区将开发强度分解到城镇、  农业、生态三类空间，一要满足三类空间开发强度城镇空间最大、生态空间最小，二要满足三类空间开发强度的加权平均值，不超过辖区总体开发强度。在测算方法方面，要改变过去单纯“以人定地”的测算方法，实现“以人定地”与“以产定地”相结合。这在市县“多规合一”试点中已经  有初步探索。