“多规合一”技术路径是什么？

在“多规合一”试点初期，当时开展市县“多规合一”试点的理念认识和出发点更多是侧重解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。因此，形成的技术路径为：梳理现状规划—明确“多规”  的范围、数量—查找“多规”的差异内容—分析“多规”差异的原因—提出“多规”差异的解决措施—运用 GIS 平台落实建设用地属性的唯一性— 完成“一张图”控制线划定—给出相关规划修改建议—搭建平台进行统一审批管理，这是在“多规合一”试点的最初阶段大家普遍理解的“多规合一”技术路径。

但是，经过一段时间试点后发现，以解决多规矛盾差异为思路进行“合一”的路径很难走下去，诸多矛盾冲突牵扯历史问题和背后法规机制问题，  致使工作陷入僵局。2016 年 12 月，《省级空间规划试点方案》出台，提出了空间规划的思路、原则，明确了“先布棋盘、后落棋子”技术路线。以两个评价为基础，基于国土本底条件和评价先定格局，各类空间规划跟着大的格局落定。谁有问题自己调整，这样避免了多规多部门掐架的问题， 从实践效果来看，是比较科学可行的。经过不断的摸索与实践，“多规合一”的技术路径从关注差异协调转为强调空间管控，其技术路径也就调整成为整理统一数据、绘制数字工作底图—开展两个评价—构建空间规划底图（“三区三线”）—明确空间管控措施—落入各类空间图层——绘制空间布局总图。