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根据 2014 年国家发改委等四部委《关于开展市县“多规合一” 试点工作的通知》要求,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。因此,“多规合一”普遍的概念解释为:在同一个国土区域空间内,将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划统一且合在一起,实现一个市县(空间区域)一本规划、 一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
但是非专业或非技术人员仍然对“多规合一”产生诸多疑惑。更通俗地讲,“多规合一”就是将一个地区多个规划通过行政、技术手段进行衔接统一,确保各类规划确定的发展思路、发展定位、发展战略、发展目标定性一致,确保空间边界、规模、开发强度、管控措施等重要空间参数一致,将它们合到一张图上,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系, 以实现优化空间布局、有效管控空间和配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。要更为深入理解“多规合一”,就要进一步理解什么是“多规”,什么是“合一”,“合一”合的是什么,怎么能“合一”,这些概念在后边问题中会进一步说明。
简而言之,“多规合一”就是多个规划叠加合一,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并实现“一张蓝图干到底”。