我是一名基层国土资源局的工作人员，我所在的地区为国家级贫困县，党的十九大提出了乡村振兴战略，部里也出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规[2017]12号），大力支持农村发展，该通知第六条中规定：鼓励土地复合利用。围绕农业增效和农民增收，因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。请问，如果是基本农田，是否允许在不破坏耕作层的前提下，种植观赏性花卉，发展乡村旅游？
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《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规[2018]1号）规定，对永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。
