国土空间分类与分区的含义是什么？如何辨识？

（一）国土空间分类与分区的含义

国土空间是一个复杂的系统，各种要素、结构、关系、现象及其相互作用过程十分纷繁复杂。如果不能通过识别各类要素和各种关系之间的相似性、差异性和联系性，将大量杂乱无章的信息通过分类或分区改造成易于理解和易于处理的状态，国土空间用途管制将可能变得无从入手。因此，国土空间用途管制的制度设计，必须建立在国土空间分类和分区的基础上。

所谓国土空间分类（Classification），就是根据国土空间本身的差异性，按照一定的规律，将大量个体单元按照某种属性归入某个类别，通过揭示分类对象的属性特征，用类群取代个体单元，从而将国土空间划分成若干个不同的类别，以此减少处理对象的数量，以便于识别和处理。“分”即鉴定、描述和命名，“类”即归类，按一定秩序排列类群。其分类单位是从区域国土空间个体单元所具有的相似属性中归纳出来的，具有抽象性和概括性。分类单位级别愈低，同一类型的共同性或相似性则愈多，级别愈高则共同性减少。

国土空间用途管制，必须要落到一个具体的对象上。这个对象，就是所谓的区域。国土空间分区（Regionalization），又称区域划分，就是划分这样的区域。它是指按照一定的标准或依据，将某一国土空间的自然或人文要素进行划分和合并，将一个大区域分为若干个小区域的过程。区域划分通过揭示国土空间内部的相似性和差异性来对国土空间特征进行科学认知，进而为国土空间可持续发展和国土空间用途管制提供决策支持。

（二）国土空间分类与分区的辨识

分类是对国土空间系统属性进行分析，关键在于提取系统的共同属性；分区是将国土空间系统或要素从空间上分开，主要是寻找最优分区界线。它们都是对国土空间系统或要素进行剖分的过程，都存在层次清晰的等级系统，也就是都采用续分制。在相应的层级上，分区和分类彼此联系。例如，在国土空间用途管制分区中划定的一般农业区，耕地、园地、林地等土地利用类型通常是划定一般农业区的重要依据。每个分区单位都是由一些相关的类型单位组合而成的一个区域整体，而每一种类型单位也常常集中地分布于一定的空间区域。无论分类或分区，相互之间都应该没有交叉或重叠，前后和上下都应该有一致性，而且划分不能越级。

分类和分区也存在一定的差别。分类是事先定义好类别，类别数不变，分类器需要由人工标注和指导训练，属性监督学习范畴。分类单位是对国土空间要素属性的抽象与概括，统一分类单位属性类似，不同类型则异。一般说来分类单位等级越高，共同属性就越少，类型间差异就越显著。但分区前并不知道根据哪些空间区分规则来定义群组，其目的旨在发现空间属性间的函数关系。分区单位等级越高，区内结构越复杂（李双成，2013）。例如，农用地类型可续分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地；其中耕地又可以续分为水田、旱地、水浇地等。而在国土空间用途管制分区中，耕地可以分属永久基本农田保护区、一般农业区以及特定农业区；园地可以分属一般农业区以及特定农业区，但不能划为永久基本农田保护区。可见，分类是分区的基础。