什么是净地？如何界定“净地”概念？

经常会遇到以必须净地出让为由，对地块拍挂出让提出反对意见，到底什么是净地概念呢？

一种是用地内没有任何建筑物、构筑物、管线、杆线等等实施设备。

一种是用地内的所有建筑物、构筑物都有合法的产权登记，没有产权纠纷。

一种是用地内的所有建筑物、构筑物都有合法的产权登记，没有他项权，用地的开发建设不受第三方限制。

近几年，随着土地出让制度的不断完善和相关调控政策的逐步出台，“毛地”出让已渐渐淡出，“净地”出让已渐成主流。然而，何为“净地”？“净地”出让须具备哪些条件？在实际操作中，常会因对“净地”概念的理解不同产生分歧。

1、“净地”与“毛地”在正式法律文件中并无界定

“净 地”的概念是相对于“毛地”来说的，两者都是俗称，在正式的法律文件中并无此术语。2007年9月，国土资源部《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入 家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）规定：“成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建 设，按‘净地’分块供应。”“净地”的概念第一次出现。

2010年9月，国土资源部、住房和城乡建设部联合发布的《关于进一步加强房地产用地和建设用地管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）规定：“不得将两宗以上地块捆绑出让，不得‘毛地’出让，”第一次提出“毛地”的概念。

上述两个通知并未对“净地”和“毛地”这两个名词进行阐述，但至少说明了官方对这两种通俗说法的认可。事实上，我们可以通过研究一些规章制度，逐步明确“净 地”的含义。国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）规定：“储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系。” 国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发[2008]16号）规定：“严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用 权而直接供应土地，发放建设用地批准文件。”《土地储备办法》第十八条规定：“土地储备机构应对储备土地，特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期 开发，使之具备供应条件”；第十九条规定前期开发“涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通 过公开招标方式选择工程实施单位”。

2、“净地”在地方性规定中的不同阐释

一 些地方性规章对“净地”进行了较为明确的说明。辽宁省朝阳市出台的《朝阳市市级国有土地使用权出让收支管理办法》规定：“所谓‘净地’，应是扣除城市规划 中的市政路网、公共绿化等用地面积，且应当拆除地面上所有建筑物及附属物，可供开发商直接开发建设的土地。”安徽省蚌埠市《市区国有建设用地使用权净地出 让实施办法》规定：“本办法所指净地是指已经征收为国有、完成征收补偿、地面无建筑物和附着物的土地。”

应该说，国家的规定重于原则，而地方的说明更为直观，判断和操作更容易，但理解上各地不尽一致。

归纳起来，分歧主要有以下几个方面：

一是关于几通才算“净地”。有的标明“三通”（通路、通水、通电），有的标明“五通”（通路、通水、通电、通信、通暖），有的标明“七通一平”（通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气或煤气），没有一个统一标准。

二是关于土地平整如何界定。土地平整是自然平整还是概念意义上的平整？有的土地看上去平整，但在杂草的掩盖下，有的存在沟塘，有的地下暗藏水、电、气、通信管线。存在这些情况的，算不算“净地”？

三是关于建构物的拆除。一般认为，净地应拆除地面上所有建、构筑物。有的地块地面建筑虽已拆除干净，地下却隐藏着各种管道管线以及地下人防等构筑物，地上还有高压线经过，对地上、地下的构筑物由谁拆除往往存在争议。

3、厘清“净地”概念，避免土地出让中的纠纷

但由于相关法规对“毛地”出让无惩戒性规定，加之纯“净地”出让需要地方政府前期大量的资金投入，一些地方号称的“净地”其实并不“净”，而是“毛挂净交”，即在“毛地”的情况下进行招拍挂形成土地交易，政府利用土地出让金将“毛地”变为“净地”，并在规定时间内将“净地”交付给开发商的供地方式。

即便如此，很多人对交付时的“净地”标准仍有分歧。从有关政策规定和各地实际来看，我们认为“净地”概念应包含两个层面的含义：一是从法律关系上看，“净地”是指权属清楚、界址明确，完成农用地征转用、农民补偿到位、原土地使用权收 回且不存在抵押、查封等情况的地块。二是从经济关系上看，“净地”是指完成地面、地上、地下建构筑物拆除后的地块。至于通平条件，由于没有统一的标准，应 该遵从各地的规定，或者从宗地的实际状况出发，在不影响实际开发的情况下，进行事先的约定。这样才能避免在土地出让过程中，因对“净地”概念的不同理解而 产生纠纷和诉讼。