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行政许可作为一项重要的行政权力和管理方式,对维护公民人身财产安全和公共利益, 加强经济宏观管理,保护并合理分配有限资源等,都有重要作用。
行政许可的主要功能是:
1.控制危险
这是行政许可最主要、最基本的功能。行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理。一般来说,对可能发生系统性问题的事项,往往需要采取事前监督管理;对可能发生随机性、偶然性问题则采取事后监督管理即可。因此,事 前监督管理的方式,主要是对可能发生的系统性问题提前设防,从源头上控制某种危险性的发生。
2.资源配置
在市场经济条件下,市场在资源配置方面发挥基础作用。但是在有限资源领域,完全靠市场自发调节来配置资源,不仅会导致资源配置的严重不公,还会导致资源配置的低效率, 形成垄断。因此,政府采用行政许可的方式配置有限资源,已经成为世界各国通行的做法。
3.证明或者提供某种信誉、信息
在纷繁复杂的经济、社会活动中,为了提供某种预期,需要政府以许可的方式确立相对 人特定的主体资格或者特定身份,使行政相对人获得合法从事涉及公共关系的经济、社会活动的某种能力,以此向社会证明或者提供信誉、信息,以公信于众,指导于民。