农业设施建设用地是建设用地吗？如果是，划入城镇开发边吗？
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不一定相等。三调的建设用地是作为基数转换的原始库，和基数转换的底图底数都不一致。而底图底数是作为规划的基期库，是国土空间规划的基础。国土空间规划的建设用地是规划，建设用地指标是受上位规划管控的，我们只是把上位规划的指标给规划落实，但是上位规划给的指标是根据我们的用地需求和宏观层面给的。
自然资办函（2021）907号文中，把农业设施建设用地划定为农用地，不划入城镇开发边界。建设用地=城乡建设用地+区域基础设施用地+其他建设用地（特殊用地、采矿用地、盐田）
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理论上应该相等，《土地管理法》中土地按用途划分依然是三类农建未，并没有对建设用地范畴做出新的定义。建设用地定义是很严肃的一件事，不会轻易修改，三调和国规主要问题是地类归并问题。农业设施建设用地理论上属于农用地而非建设用地。
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三调的建设用地是现状，国土空间的建设用地一般是规划的建设用地。所以要预测城镇发展是增量还是减量，或者是不增不减。
如果是减量：国土空间规划的建设用地 < 三调的建设用地
如果是增量：国土空间规划的建设用地 > 三调的建设用地
如果是不增不减：国土空间规划的建设用地 = 三调的建设用地
你这个概念是总量控制，里面的用地是可以优化调整，位置变换的。
农业设施建设用地目前还没有明确，目前应该是这样划分：
农业设施建设用地算城乡建设用地，但不一定划入城镇开发边界，比如村庄之间的道路，算建设用地，但不会划入开发边界。
