五级三类的国土空间规划如何应对？国土空间规划如何走向未来？

来自《张险峰：国土空间规划的半程体会与思考》，思考与展望：

目前，国土空间规划体系的“四梁八柱”已经搭建起来，构建起从管理流程到成果体系、支撑体系的系统构架。我们必须将规划编制技术工作与“四梁八柱”作为一个整体来看待，发挥出“组合拳”优势，支撑“一张蓝图”的绘制和规则的制定。

按照部领导指示“审什么就编什么”的要求，应反复研究并把握各级规划特点，明确本级规划编审内容。按照一级政府一级事权要求，和五级三类规划各自定位，合理确定本级规划调控重点、编制和表达深度，做“适度”的规划：对上承接刚性管控内容和指导思想，对下明确引导、管控、传导内容，对本级管理区域作出针对性操作性强的空间布局结构和实施方案，发挥五级三类规划组合拳作用。

第一，坚持战略导向，确定目标方向、主导功能和开发强度。依据国家自然地理格局，立足资源环境承载能力，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，推进区域协调发展和新型城镇化。全国应形成一盘棋，引导各地有所为有所不为，让开发地区更优、保护地区更绿。避免把争规模、抢项目、铺摊子作为地方执政的指挥棒。

第二，坚持科学导向和系统集成，提高优化国土空间格局的综合评价能力。开发与保护的博弈，其实是一场“新算法”革命。作为全新的规划，不能是原有各类规划的简单拼合和数字、图斑的照搬照抄，即只会做“加减法”；而是要综合双评价和经济社会发展、国家战略要求，开展复杂的运算，学会运用“矩阵”和“微积分”算法，科学评价各类空间的适宜性，合理确定三生空间优化关系和用途管制方向，让三生空间各得其所、相互融合，从而实现天人合一的愿景。

第三，坚持以时间换空间思维，化解长远目标与近期实施之间的矛盾。规划目标、尤其是控制性的，是面向2035年乃至更长时期的，带有战略性、前瞻性、原则性和严肃性，其实施不是一朝一夕的，不能被眼前的困难迷惑住。对于短时间内难以确定的规划内容，比如村庄规模与边界、低效用地改造、违法建设用地处置等，宜放眼长远，设定总体控制目标和优化方向、分阶段实施目标，制定清晰的实施路径，以运动战、持久战的方法，逐个破解规划难题。首先，通过实用性村庄规划、详细规划、专项规划和政策跟进，步步为营逐步推进；其次，在技术方法上加强多方案情景模拟和方案评价，在空间上保基本、保民生、保重点、留弹性，为确定建设用地规模、开发边界、城市形态提供支撑；第三，在规划实施机制上，加强规划动态维护和实施评估，及时发现和解决问题，不能久拖不决；第四，在年度用地指标投放上向省级放权并加强第三方评估监督，使真实的用地需求得到快速审批执行，不合理投放能够及时收回，为地方经济发展和集约高效保驾护航。应摒弃毕其功于一役的想法，因为既不现实也不科学。

第四，坚持以城市（区域）研究为主导，在时间上争取主动。在应对五级规划同步编制时下位规划缺乏上位明确指引的情况，将“城市研究”（区域研究）与“规划编制”做适当的切割，研究清楚本地自身问题、诉求和破解思路，在上下互动中讲清道理，争取空间资源配置和规划决策的主动权。一旦上位依据和编审办法明确，即可马上进入“编制成果”阶段，提高成果编制的水平和效率。将研究与编制适当切割，也包括规划成果不能像“研究报告”，而是简明易懂的公共政策读本。为此，研究成果需要做合理简化，达到好懂、好批、好用、管用。

第五，加强基础学科、技术政策、专业融合研究，提高规划的科学性、协调性和严肃性。

首先，多规合一的国土空间规划诞生了全新的理念、概念和方法，需要规划学科及时跟进加强研究。尤其是生态空间与农业空间、人的活动之间的关系及其产生的空间兼容性问题；城市合理的规模、密度及其匹配的建设模式问题；新技术应用、新产业新业态、新的消费需求等对空间属性及其配置方式带来的影响，等等。

其次，本次规划对规划成果和空间管控的政策性要求空前提升，也倒逼规划行业对规划的技术政策加强研究。尤其是在绿色化、智慧化、现代化、社会性、文化性、治理体系、安全韧性、三维空间管控等方面。

最后，多规合一的空间规划综合了更多的专业学科，也创造了多专业融合的机会。规划行业应该以创造天人合一的国土空间环境为共同目标，打破“门户之见”的芥蒂，打通各专业之间技术与学术的筋脉，才能使山水林田湖草与城镇乡村、基础设施更加有机地融合。

时代在进步，向权力讲述真理的时代已经过去。空间治理体系现代化，需要靠制度、法律、规则、政策和科学技术的统一并形成合力，其中发挥好“四梁八柱”的作用是关键：

一是以法律手段解决红线管控、资源保护、相邻空间权益纠纷问题，这方面世界发达国家有很好的经验可资借鉴。

二是通过政策完善和体制创新，破解规划实施中的“硬骨头”问题，推进和支撑规划目标、规划蓝图的实现。

三是完善覆盖全域、城乡的规划许可制度，加强各类用地管控。

四是以行政体制改革和政绩考核制度，解决发展理念和规划执行力问题，在这方面我们已经欣喜地看到中央政府在加紧行动。

国土空间规划体系的顶层设计和“四梁八柱”基本形成，规划制度建设已在路上。“打铁还需自身硬”，剩下的就要看规划本身是否过硬，是否经得住时间的考验、经得起实践的检验。

展望未来，机遇挑战并存。规划人必须以改革的精神、包容性胸怀、创新性理念、系统论思维、科学性方法和新技术装备去积极应对，才能交出满意的答卷。