什么是高质量发展？为什么要高质量发展？

一、什么是高质量发展？

高质量发展是2017年十九大首次提出的新表述，总书记指出高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。其本质内涵是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和可持续的发展，是以质量为价值取向和核心目标的发展。

高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转型，更是对生活水平和品质的关注。在国土空间规划方面要求理清空间保护和发展的关系，转变发展观念，告别过去过度注重数量、规模、速度，片面追求城市扩张的粗放式发展模式，转而追求空间规划质量和效益的全面提升。高质量发展并非限制城市发展，而是要求走出一条内涵式、集约型、绿色化的发展道路。

二、为什么要高质量发展？

改革开放以来我国城镇化水平显著提高，从1978年末常住人口城镇化率17.92%提升至2019年末的60.6%，城镇常住人口从1.73亿人增长至8.48亿人。工业化及城镇化的快速推进，助推我国从传统农业国家向现代化工业国家的转型，促进了经济社会的快速发展和城市建设规模的不断扩大。

图1 2005~2019年我国城镇和乡村常住人口数量发展趋势

单位：亿人︱注：数据来源于《2019年中国统计年鉴》

但在过去四十多年快速工业化、城镇化过程中，我国很多城市都经历了土地粗放利用、空间无序扩张的过程。部分城市通过大规模“圈地”，在空间上实现了“摊饼式”的快速扩张，但人口的城镇化却非常滞后。与国外城市相比，国内主要城市人均城镇建设用地面积明显偏高，土地城镇化进程明显快于人口城镇化进程，土地集约节约利用程度不高，“平地建城植树，基本农田上山”、“城市大广场、大马路”等现象仍屡见不鲜。

图2 国内外主要省份和城市人均建设用地面积对比 单位：平方米/人

注：数据来源于《2018年城市建设统计年鉴》及《2019年中国统计年鉴》

统计数据显示，中国城市人均建设用地约为139平方米，远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。国内大多数省（市、区）还处于加速城镇化和工业化发展阶段，人均建设用地均高于100平方米/人，大大高于国外发达城市，土地节约集约高效利用亟待进一步提升。

另一方面，粗放式发展也给人民生产生活造成了较大影响，城市人居环境和品质无法得到有效保障，2018年我国人均公园绿地面积14.4平方米/人，远低于欧盟、美国等发达国家和地区人均绿地面积70平方米的水平，也远低于联合国提出的60平方米的最佳人居环境标准。交通拥堵、住房紧张、供水不足、能源紧缺等“城市病”依旧严重。

总书记指出“粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了”。我国人口多,底子薄，人均资源相对不足的基本国情决定了必须走节约集约利用资源的高质量发展道路。高质量发展将是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也为当下国土空间规划及城市发展建设模式转变指明了方向。