如何能够缩短市级国土空间总体规划的审批周期？

近日，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称指南），对市级国土空间总体规划编制的总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求等作出了详细指引。这次《指南》提出的规划编制内容要求比较丰富，如何能够缩短审批周期？

张兵：回答这个问题，要了解这个《指南》的工作定位。

首先，对于规划编制而言，《指南》是为了指导和规范市级国土空间总体规划的编制工作，明确市级国土空间总体规划编制的工作方向和技术要点，起到一个导向作用。目前《指南》中涉及的内容较多，要求又高，这是因为“多规合一”改革后，我们要以生态文明建设的新思想推动市级国土空间总体规划工作的改革，国土空间总体规划新内涵、新任务都要体现生态文明体制建设的新要求。所以，《指南》从九个方面把这些新要求逐一做出技术性落实，一是希望组织编制国土空间总体规划的地方领导和主责部门正确把握工作方向，二是希望编制技术单位能从中领会编制技术要求，提高对改革的认识，完善技术路线，同时也回答了社会上有关“国土空间规划就是划定三条控制线的规划”的误解，如我前面所说的，国土空间规划是对多规的融合创新。希望媒体朋友能帮我们广泛宣传。

作为市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，不仅承担了“多规合一”前多项空间类规划各自发挥的作用和职能，还要体现“五位一体”的新发展理念，实施高效能的空间治理，为城市高质量发展和高品质生活提供空间政策载体，这不是仅靠“三条控制线”就能解决的。规划编制，需要有系统、全面的考虑，对于重大问题要做好专题研究，为地方发展、改善民生、指导建设、保护自然环境等提供扎实的科学依据。

当然，尽管《指南》内容已经相当丰富，但是内容还只是导向性的要点，各地还需要根据地方实际，因地制宜确定规划编制内容，提高规划的针对性和操作性，努力提升国土空间规划的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，这是让规划能用、管用、好用的前提。

其次，对于规划审批而言，审批的内容不能等同于编制的内容。规划审批，是依法根据政府管理事权来安排。依照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，规划审批也是这次改革的重点，重点是“管什么就批什么”“谁审批谁监管”。《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》明确了市级国土空间总体规划的审查，侧重在四个方面的内容，包括目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，此外对规划程序和报批成果形式做合规性审查。通过精简审批内容，可以提高审批的效率。

同时，要通过优化程序来缩短审批时间。一方面，简化报批环节，压缩审查流程；另一方面，审查机关通过组织专家参与论证等方式，在成果报批之前主动加强沟通指导，通过上下互动，既能缩短后续审批周期，又能保证规划审批的质量。相关审查审批的工作规则，我们正在配合相关部门加紧研究。