全域土地综合整治能解决什么问题？

（一）提升土地节约集约利用水平

十分珍惜和合理利用每一寸土地，严格保护耕地是我国一项基本国策，核心要义就是要提升土地的节约集约利用水平。这个节约集约利用，包括了建设用地的节约集约利用即单位建设用地产出水平考量为重点的建设用地节约集约利用考评；也包括农用地的节约集约利用即现有农用地是否存在丢荒撂荒现象、是否支撑大规模现代化的农业生产等；还包括以矿山恢复治理、海岸线海岛整治修复等为重要内容的生态修复。通过全域土地综合整治，将区域范围内的各项整治活动充分协调协同，如将拆旧复垦和农用地小田并大田结合，提高农用地的连片程度，从而实现整治活动效果的叠加，实现整治资金1+1>2的效果。总之，一定区域范围内的土地节约集约利用水平的提升是衡量和推进全域土地综合整治的重要标准，也是全域土地综合整治应该带来的社会效应。

（二）确保专项规划依法依规落地

笔者在试点申报方案编制过程中，从另一个视角看全域土地综合整治，认为全域土地综合整治是解决区域范围内各项规划实施落地的重要手段。乡村振兴背景下，很多地方组织编制了乡村旅游专项规划、现代农业发展专项规划、产业规划等，为全面乡村振兴描绘了一个美好蓝图。但是囿于没有做好与土地利用规划、现状的协调，很多项目落地存在或多或少的问题，比如乡村旅游配套设施需占用或调整基本农田；农业产业化发展受限于耕地质量或连片程度不高，或水源、交通等条件难以满足生产需求等。基于此，通过全域土地综合整治能够有效解决这些实际问题，为规划顺利落地和乡村振兴奠定基础。

以笔者实地调研的两个项目为例。其中一个项目的镇政府拟通过发展种植与加工一体化的农业生产项目拉动三产融合，带领农民致富，涉及种植面积约3000亩，种植基地加田间地头的生产基地，需要通过全域土地综合整治实现小田并大田、农田高质量建设以及精品农业发展的目标，并通过点状供地保障项目配套设施落地等；同时该项目创新了宅基地管理的方式，采取“拆旧复垦+安居建设”模式，为拆旧后的村集体相对集中建新房统一安排宅基地并预留一定的发展用地（包括根据人口增长测算需要的宅基地和村集体发展建设用地），结余的指标可进行交易，在获得了群众支持的同时使地方获得交易收益。这个项目将农业产业发展、农村居民点规范管理和全域土地综合整治密切结合起来，是一个将“人、地、产业和资金”全面统筹的很好范例。

另一个项目主要是依托当地优质的自然资源本底，在新农村建设的基础上发展乡村旅游，拟通过全域土地综合整治将旅游规划涉及的停车场用地、旅游服务性用地落地；将拆旧复垦、垦造水田和农田建设与乡村旅游中的特色农业种植结合，满足特色农业种植规模化发展的要求；同时将旅游规划路线上的废弃矿山进行生态修复，成为乡村旅游中的一个特殊景点。这两个项目都是为保障相关的规划落地而将全域土地综合整治和产业发展结合的典型代表，可以预想效果是能够达到土地综合整治的预期。

（三）规范农村居民点建设用地管理

结合全域土地综合整治试点申报方案编制工作，笔者发现，全域土地综合整治也是解决农村居民点建设用地的重要手段，通过全域土地综合整治调整建设用地布局、增减挂钩解决建设用地指标来源问题、通过拆旧复垦的指标交易为农民房建设和新农村建设提供资金支持补助，多个政策利好叠加从而实现农村居民点用地依法依规。