国土综合整治的概念本质是什么？

国土综合整治的功能主要是防止国土空间的功能失调或退化，其本质是着眼于治“未病”，着力于解决国土空间开发利用保护中存在的短板、限制和潜在退化危机。它是一项国家战略，目的是通过国土整治推进生态文明建设，促进人地和谐共生，提升资源环境承载能力，保障经济社会持续发展。这里有必要强调一下它与国土空间生态修复的本质区别。国土空间生态修复主要是治理已经失调或退化的国土空间功能，与国土整治“治未病”的内涵有着明显的区别。但是在实践中，国土整治与国土空间生态修复之间的边界有时并不清晰。所谓“治未病”，最早源自《黄帝内经》所说：“上工治未病，不治已病，此之谓也”。“治未病”即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。其在中医中的主要思想是：未病先防和既病防变。在医学的实践中，“治未病”和“治疾病”是有区别的，可是健康、亚健康、疾病之间是有重叠状态的，边界并不清晰（王庆芳等，2009）。国土整治和生态修复的边界也是如此，有时经常是模糊的，就如同“治未病”和“治疾病”的边界并不清晰一样。

国土空间生态修复的对象主要是针对生态系统而言的；而国土综合整治的对象除了生态系统以外，还包括生产系统、生活系统和其他复合系统。如果只是针对生态系统而言，国土空间生态修复在某种程度上可以包括国土综合整治。但如果针对整个区域系统而言，国土综合整治可以包含国土空间生态修复。主要取决于研究者站在哪个角度以及着眼于系统的何种性质看国土综合整治和国土空间生态修复的关系。如果针对整个乡村系统的全要素，通常称为乡村国土综合整治或者乡村综合整治，而不称为乡村国土空间生态修复，后者只是乡村系统的生态要素部分。针对整个城市系统的全要素，通常也称为城市国土综合整治或城市综合整治，而不称为城市国土空间生态修复，因为后者也只是特指城市系统的生态要素部分。

在理解国土综合整治的本质特征时，有3点需要特别予以把握。

①国土整治是定义一个区域的功能，改善特定地区国土空间利用的结构和布局，国土空间规划决定了区域国土整治的功能和选择国土整治的方式，区域发展是其重要的逻辑向度。

②国土整治要有利于促进和建设生命景观。景观是所有的自然和文化特征，如城市、村落、农田、山体、建筑、荒漠、森林和水体等有别于另一地表的特征，生境或生态系统的空间排列组合构成了景观。已有研究表明，在人类所有能运用的手段中，国土整治可能是建设生命景观最直接而有效的途径之一。国土整治有责任考虑50年、100年或者如印第安人所说的第七代的国土利用结果。

③国土整治的空间政治问题。长期以来，在工业化和城镇化的导向下，政府投资主要集中在城市，空间生产已经严重失衡。在空间剥夺、空间壁垒和空间失灵三大机制的作用下，农村基础设施等集体消费品供应严重不足，乡村衰败现象日渐明显，城乡空间分野进一步加剧。让空间区域内的所有公民都平等地享有公共物品和公共服务，都能得到均衡和协调的发展，是空间政治的正义追求和价值取向。

如何通过国土整治，加大对乡村地区和农田基础设施的投入，提高乡村的生产、生活和生态发展水平，不断整合和优化城乡空间结构，解决长期以来形成的空间剥夺、空间壁垒和空间失灵问题，不仅是政府政治的责任底线，也是国土综合整治的历史使命和时代责任。

以上节选自吴次芳的《什么是国土综合整治》。