国土综合整治的基本含义是什么？

国土综合整治的基本含义：

国土整治一词在国际上的普遍使用，开始于20世纪的20年代，德国和法国等欧洲国家是较早开展国土整治的国家。现代意义上的国土整治纳入学者视野可追溯到20世纪80年代。早期主要是吴传钧、陈传康、陆大道、胡序威等一批地理学家对国土整治进行了深入的探索。近40年来随着经济社会发展、城镇化工业化推进和科学研究的不断深入，国土整治的概念认知有了很大的拓展和变化。近年来国土整治更加关注人地关系调整和山水林田湖草路村城全要素整治，但总体上还是将国土整治定位在合理开发利用国土资源、改进生产力布局、协调城乡发展、保护和改善生态环境等几个方面。从国际视野和发展历程看，国土整治是国土开发、整理、复垦、修复和防护的统称，其概念可表达如下：为整体改善国土空间要素和系统防治国土空间退化以及为满足新的功能需要，对国土进行改造建设的活动。这一概念包括以下3层含义：

1）所谓整体改善国土空间要素，就是通过调整人地关系、优化空间结构、统筹区域发展、保障生态安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的国土空间结构和功能。所谓系统满足新的功能需要，就是满足人类不断增长的生产、生活和生态需要以及满足人类生存幸福的需要，这是人类推进国土整治的出发点和目的所在，也是解决“为什么”要做的问题。整体性和系统性是国土整治区别于农田整治等一般性单项整治的重要特征。

2）国土整治的核心是改造建设。它需要按照自然、社会、经济、生态、文化规律的要求，综合运用开发、整理、复垦、修复和防护等措施，包括工程和非工程措施，对国土空间进行结构优化和改造建设，以提高国土空间的效率、品质和整体功能。这是解决“如何做”以及达到“何种程度”的问题。

3）改造建设是一项工程活动，其主要目标和内容是调整人地关系、改善国土空间品质、提升国土空间效能和治理国土空间环境，建设山水林田湖草生命共同体，促进区域的可持续发展，是人类寻求与地球共生的一种选择。

由于国土整治是一种概括性的概念，包括土地整治、矿山复垦、海岸带整治、地质灾害整治、江河整治、流域整治等不同类型，其中土地整治又包括农地整治、村庄整治、城镇工矿用地整治等，所以有关政策文件中就将这种包括多种类型的国土整治，称为国土综合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文献中多使用国土综合整治的概念，认为国土综合整治就是采取综合措施对某一空间范围内国土进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土整治的升级版，其概念范围大于国土整治。但从严谨的理论逻辑看，国土综合整治应该只是国土整治的一种类型，应该包含在国土整治的范畴之下。例如，人们可以将国土整治区分为国土综合整治和国土单项整治等类型。所谓综合，英文经常用“Compre-hensive”，表示总体、全面和广泛的意思。土地利用总体规划用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能认为土地利用总体规划是土地利用规划的升级版，其概念范围大于土地利用规划。事实上它只是土地利用规划中的一种类型，因为土地利用规划除了总体规划，还包括专项规划和详细规划等。这是在辨识国土整治和国土综合整治概念时需要注意的一个现象。

从另一个角度看，概念都是人类在认识过程中，从感性认识上升到理性认识，把所感知的事物的共同本质特点抽象出来，加以概括，是自我认知意识的一种表达，是一种思维惯性。按照《GB/T 15237.1—2000术语工作　词汇　第1部分　理论与应用》的观点：“概念”无非是对特征的独特组合而形成的知识单元。《德国工业标准2342》将概念定义为一个“通过使用抽象化的方式从一群事物中提取出来的反映其共同特性的思维单位”。既然在中国官方语境下已经把一般意义上包括多种类型的国土整治称为国土综合整治，例如2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）中明确提出“编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治”，再例如2017年1月国务院印发的《全国国土规划纲要（2016~2030年）》（国发〔2017〕3号）也使用了国土综合整治的概念，就可以将这一概念作为一种“知识单元”或“思维单位”固化下来。使用这一概念的优点是使人们更容易从形式上和直观上重视国土整治的全域性、综合性和系统性，同时也包括战略性在内。

以上节选自吴次芳的《什么是国土综合整治》