如何进行“双评价”

从一般意义上的理论逻辑来看，就国土空间规划的结构调整和布局优化而言，国土空间开发的适宜性评价和资源环境的承载力评价(简称“双评价”) 应该是其主要依据，国家有关文件中也做了明确的阐述和规定。但是，当下有关国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评价的概念内涵、理论逻辑等基础性问题，并未形成最基本的共识，在相关学科里也尚未找到基本公认的科学测度方法。事实上，绝大多数国土空间都具有多宜性，尤其是在微观尺度上，既可以发展农业，也可以做城镇建设，更可以做生态保护，而且会随着市场结构、社会需求和环境条件的改变而改变。资源环境承载力存在的前提条件，是假设存在一个封闭的系统和固定的空间场景，但在全球化的条件下，任何一个区域或者城市都是一个开放的系统，都在不断地跟外界进行物质、信息和能量的交换，任何封闭和静态的思维，都是违背当代空间存在逻辑的。当下各地都在探索“双评价”，并将其作为国土空间规划的主要依据，在一定程度上是有其合理性的。 

但多数地区的探索以“工具理性”为主导，对概念内涵和理论逻辑等基础问题缺乏深度研究，也未深入研究“双评价”的系统结构、发生机制以及不同影响因素的作用机理，限制或约束要素与空间开发利用间的耦合关系更未建立。因此，实践中的“双评价”，主观性和随意性较强，统一性和可重复性较差。如何建构“双评价”比较完整的理论框架和评价体系，充分论证“双评价”的必要性、可行性和科学性，改进“双评价”框架和相关计算方法，改进“双评价”类型和等级划分方案，推动“双评价”与空间管制、空间治理相结合，未来还任重而道远。