空间规划是为人服务的，因而空间规划一直以来都是以人口预测作为主线和方法论的。通常的做法是，按照人口的结构和规模来确定用地规模、基础设施和公共设施配置。可是，在复杂环境下，一个区域或城市的人口，每时每刻都处在变动之中，具有很大的不确定性。不让外来人口进入区域或城市，在短时间内可能有一定效果，但从长远来看，不仅违背市场规律，而且在市场结构条件下也是很难实现的；不让城市人口流出去，这是难以控制的，就像“天要下雨，娘要嫁人”一样。以北京为例，1982年城市规划2000年人口为1000万，实际人口1400万；1993年城市规划2010年人口为1250万，实际人口为2000万；2004年城市规划2020年人口为1800万，实际人口将会超过2500万，甚至突破3000万。那么未来空间规划，以何种依据确定城市的规模和结构，以何种依据配置基础设施和公共设施。
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