宁夏回族自治区自然资源厅
关于征求《宁夏回族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（征求意见稿）》意见的公告
为进一步规范我区补充耕地指标交易工作，确保公正、公开、公平，根据自治区“土地权”改革工作部署，自然资源厅起草了《宁夏回族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（征求意见稿）》，现面向社会公众公开征求意见。请于 2021 年 12 月 13 日前，将意见建议发送至自然资源厅耕地保护监督处邮箱。
联系人：谢腾腾 0951-5035384
邮 箱：gengdibaohuchu@163.com
宁夏回族自治区自然资源厅
2021 年 11 月 24 日
（此件公开发布）
宁夏回族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为全面落实耕地占补平衡制度，确保补充耕地指标交易公正、公开、公平，根据《中华人民共和国土地管理法》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称补充耕地指标，是指在全国耕地占补平衡动态监管系统内完成备案的国土综合整治、高标准农田、城乡建设用地增减挂钩、生态移民迁出区和工矿废弃地复垦等项目产生的新增耕地指标。包括耕地数量、水田规模和粮食产能三项指标。
第三条 本办法所称补充耕地指标交易，是指耕地后备资源相对匮乏、新开垦耕地不足以补充所占耕地的市、县（区）人民政府（以下简称“受让方”）由于实施国家和自治区重大建设项目无法落实耕地占补平衡，在耕地后备资源相对丰富、补充耕地指标自给有余的市、县（区）人民政府（以下简称“出让方”）落实补充耕地任务的行为。
第四条 补充耕地指标交易应遵循以下原则：
（一）保护优先，严控占用。坚持耕地保护优先，强化规划引领、计划管控、用途管制，从严控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。
（二）补足补优，严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以国土空间规划及相关专项规划为依据，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。
（三）加强统筹，调节收益。以经济手段调动各地补充耕地、落实耕地占补平衡积极性，以市场化方式实现区域资源和资金互补，规范耕地占用行为，助力乡村振兴。
第二章 交易管理职能
第五条 自然资源厅负责全区补充耕地指标交易的监督管理工作，自然资源勘测调查院为自治区交易实施机构，负责具体事务性、技术性工作。
第六条 出让方和受让方在指标交易活动中的具体工作由市、县（区）自然资源主管部门承担，不得以任何形式委托其它单位、组织和个人办理。
第七条 补充耕地指标交易应满足以下条件：
（一）出让方应当在满足本地区耕地占补平衡需要的前提下，库存补充耕地指标在 100 公顷以上的，方可交易，否则不得出让。
（二）受让方库存补充耕地指标在 50 公顷以上的，不得受让，国家和自治区重大建设项目除外。
（三）耕地数量和粮食产能需同时交易，不得单独交易。
第八条 受让方通过交易取得的补充耕地指标原则上在 2 年之内全部用于本辖区内建设项目落实占补平衡，不得二次出让或囤积。
第三章 交易活动管理
第九条 国家、自治区审批的单独选址项目和批次用地占用耕地需跨市、县（区）落实补充耕地任务的，必须通过自治区补充耕地指标交易平台进行，交易方式为挂牌出让。
第十条 交易价格由耕地数量价格和粮食产能价格组成。每亩补充耕地数量价格不得低于出让方耕地开垦费标准，粮食产能价格不得低于每亩每百公斤 2000 元。
第十一条 出让方申请出让指标的，应向自然资源厅书面提交补充耕地指标出让申请，并提供拟出让补充耕地项目的名称、位置、面积、备案号、图斑号、验收批复、耕地质量等别。
第十二条 自然资源厅收到出让申请和相关资料并经审查合格后，将拟出让补充耕地指标在交易平台公示 3 个工作日。
第十三条 受让方为多家的，以竞价方式取得，每次加价不得低于 1000 元/亩，价高者得；受让方只有一家的，以挂牌价取得。
第十四条 成交结果在自然资源厅门户网站公示 3 个工作日。公示期内，对有异议的单位和个人，可在规定时间内向自治区交易实施机构提出书面意见，并附相关证明材料。经调查确实存在违法违规的，交易无效。
第十五条 公示期满无异议或虽有异议但不成立的，出让方、受让方双方签订《自治区补充耕地指标出让合同书》（以下简称“合同”）。
第十六条 合同签订后，受让方或其指定单位将交易款汇入出让方指定财政专户，将合同和银行缴款凭证上传自治区补充耕地指标交易平台，2 个工作日内将指标划入受让方储备库，并公开交易信息。
第十七条 出让方交易资金全部用于耕地保护、巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，优先用于国土综合整治和高标准农田建设等补充耕地任务。出让方应当安排不少于 5%的交易资金，专项用于补充耕地项目的后期管护和质量提升。
第十八条 补充耕地指标交易完成后，耕地的所有权、使用权和管护责任不变。
第十九条 自然资源厅根据指标交易情况，及时调整出让方、受让方耕地保护任务，作为年度耕地保护责任目标考核依据。
第四章 监督管理
第二十条 出让方或受让方提供虚假资料骗取成交的，将列入不良信誉记录名单，予以公告，2 年内不得参与补充耕地指标交易。
第二十一条 自然资源部门工作人员违反有关规定，在补充耕地指标交易过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密的，依法追究相关责任人责任。
第五章 附则
第二十二条 各市、县（区）申请纳入国家统筹的补充耕地项目按照国家有关规定执行。
第二十三条 本办法自公布之日起实施，有效期 2 年。
