山东省耕地保护激励办法
(征求意见稿)
第一条 为进一步落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，完善耕地保护激励机制，切实调动各地保护耕地的主动性和积极性，助力乡村振兴战略实施，根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进耕地占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（鲁发〔2018〕6号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称耕地保护激励，是指由省财政厅和省自然资源厅每年依据耕地保护激励评价标准，对耕地保护工作成效突出的县（市、区）人民政府进行通报表扬，并给予新增建设用地指标和资金奖励。
第三条 省自然资源厅牵头负责对全省耕地保护工作进行考核评价，依据评价结果提出省级耕地保护激励资金预算安排建议，报经省财政厅审核后，列入省级财政年度预算，按程序批准实施。
第四条 全省每年确定20个县（市、区）作为省级激励对象，对受省级激励的县（市、区）人民政府进行通报表扬，并分别给予一定的新增建设用地指标和资金奖励。省级激励资金通过转移支付下达至各受省级激励的县（市、区）。
第五条 各市根据耕地保护责任目标考核结果和耕地保护工作开展情况，每年可推荐不多于3个所辖县（市、区）参与耕地保护激励评选。省自然资源厅会同省财政厅组织考核评价，择优认定，在省自然资源厅门户网站进行公示并征求社会公众意见后，确定省级耕地保护激励县（市、区）名单。
第六条 省级耕地保护考核评价的主要内容：
（一）现有耕地和永久基本农田面积情况。
（二）耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况。
（三）耕地质量保护与提升情况。
（四）耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩项目实施情况和后期管护情况。
（五）耕地和永久基本农田日常管护情况，包括制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等日常监管情况、新增违法占地查处情况。
（六）补充耕地省级统筹情况。
（七）耕地保护长效机制建设和耕地保护制度创新等情况。
（八）耕地保护激励机制建设和往年激励资金使用情况。
（九）其他与耕地保护相关的工作完成情况。
各市在推荐省级激励的县（市、区）对象时应侧重考量耕地保有量、永久基本农田保护任务完成情况及保护效果。
第七条 凡有下列情形之一的，实行一票否决，取消奖励资格：
（一）耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡未按规定完成的。
（二）因土地违法问题被自然资源部、省政府约谈或问责的；被省自然资源厅确定为执法监察重点监控县（市、区）的；被媒体披露或群众举报经查实确有重大土地违法违规事实、造成恶劣影响的；年度土地卫片执法检查中违法占用耕地面积比例超过10％的。
（三）农用地转用和土地征收工作中出现重大违纪违法行为的。
（四）履行耕地和永久基本农田保护责任不力，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，造成重大不良影响的。
第八条 省级奖励的新增建设用地指标由县（市、区）人民政府统筹使用。受省级激励的县（市、区）人民政府应将不低于激励资金的70%用于激励本辖区内耕地保护工作成效突出的乡镇，激励对象由各县（市、区）人民政府制定相关规定自行评定。受激励的乡镇人民政府应将不低于激励资金的70%用于激励本辖区内承担耕地保护具体任务、成效突出的农村集体经济组织。
第九条 省级耕地保护激励资金主要用于：
（一）农田水利基础设施建设、管护及修缮。
（二）耕地质量提升改造。
（三）永久基本农田日常管护、标志标识更新更换。
（四）耕地保护和永久基本农田“田长制”日常管理。
（五）省人民政府规定的其他涉农项目建设。
第十条 激励资金不得用于单位和个人发放工资或奖金等支出。省级耕地保护激励资金使用情况应列入县（市、区）、乡镇、村政务信息主动公开事项，接受社会监督。
第十一条 各市、县(市、区)人民政府应组织同级自然资源、财政等部门加强对耕地保护激励工作的组织领导，强化对激励资金分配使用的监督管理。获得激励资金的县(市、区)人民政府、乡镇人民政府和村集体经济组织要加强资金管理，确保资金使用依法合规，并自觉接受监督检查。对未按规定和程序使用资金的，要责令改正，并依法依规追究相关人员责任。
第十二条 年度预算执行结束后，由省自然资源厅会同省财政厅确定省级对下转移支付项目清单，组织市、县开展绩效自评，自评结果逐级上报省自然资源厅和财政厅。省自然资源厅和财政厅视情开展财政或部门评价。
第十三条 各市要切实加强组织领导，完善具体实施措施，按照本办法规定并结合地方实际，制定或修订本级耕地保护激励实施办法。
第十四条 本办法自2021年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。
附件
耕地保护激励评价指标体系及权重
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序号 |
评价 指标 |
评价标准 |
评分依据 |
数据来源 |
权重 |
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1 |
耕地保有量完成情况 |
年末实有耕地面积与规划确定的耕地保有量目标比较，大于等于的，得10分；以县（市、区）为单位，全省实有耕地面积平均值为基数，高于基数10%的，加1分；20%的，加3分；30%的，加5分 |
国土空间规划纲要（2021-2035年） 年度国土变更调查成果 |
省自然 资源厅 |
15 |
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2 |
永久基本农田保护情况 |
年末永久基本农田面积与规划确定的永久基本农田保护目标比较，大于等于的，得15分 |
国土空间规划纲要（2021-2035年） 年度国土变更调查成果 |
省自然 资源厅 |
15 |
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3 |
违法占用耕地和永久基本农田情况 |
年度无违法占用耕地和永久基本农田的，得15分；发生的违法占用耕地面积与实际建设占用的耕地面积比较，比例小于5%，得10分；比例大于5%，小于10%，得5分；比例大于10%或者涉及占用永久基本农田的，不得分 |
年度土地执法检查结果 |
省自然 资源厅 |
15 |
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4 |
耕地占补平衡落实情况 |
补充耕地数量大于等于各类建设占用耕地数量的，得10分；年度内入库新增耕地面积超过1万亩的，加3分；跨设区市调出用于占补平衡的，加2分。 |
山东省建设用地审 批系统耕地占补平衡动态监管系统 |
省自然 资源厅 |
15 |
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5 |
耕地占补平衡项目后期管护情况 |
抽查的耕地占补平衡项目预算计列不低于投资总额1%的后期管护资金且专项用于新增耕地的后期管护，得10分 |
山东省耕地保护动态监管工作平台 |
省自然 资源厅 |
10 |
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6 |
增减挂钩项目后期管护情况 |
城乡建设用地增减挂钩项目后期管护资金和措施到位，没有发生“非农化”“非粮化”情形的，得10分；管护不到位，耕地变为其他农用地的，不得分。 |
《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目报批管理办法》 |
省自然 资源厅 |
10 |
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7 |
耕地保护制度建设情况 |
建立“耕地保护补偿激励”“耕地动态监测监管”“田长制”等各种耕地保护改革创新具体举措的，每项措施得2分，总分不超过10分 |
各市自行提供的举证材料和省级抽查情况 |
省自然 资源厅 |
10 |
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8 |
耕地保护激励资金拨付情况 |
受省级激励的县（市、区）人民政府按规定将资金拨付到乡（镇）、村的，得5分；受省级激励的县（市、区）、乡（镇）、村按规定范围使用资金的，得5分 |
激励资金拨付情况 |
省财政厅 省自然资源厅 |
10 |
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“一票否决” 指标 |
凡有文件第七条情形之一的，实行一票否决，取消奖励资格 |
省自然 资源厅 |
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备注：1.按照导向明确、科学合理、凸显差异、客观公正的原则，选定8项数据指标和1项“一票否决”指标，共计100分；
2.上一年度未受省级激励的县（市、区）第8项直接计10分。
