“城市双修”的江苏实践 | 扬州：实施内外兼修，建设公园城市

扬州市作为国务院首批公布的历史文化名城，具有近7000年的文明史和近2500年的建城史，是一座“通史式”历史文化名城。与其深厚文化底蕴相比，几年前的扬州，像国内许多城市一样面临着生态空间不足、环境质量较差、基础设施不完善、市容市貌品质不高等问题，在“宜居”方面存在较大短板。

近年来，扬州市通过全面、系统地实施受损生态修复、城市功能完善、环境品质提升等工作，实现了人居环境的显著改善，将“宜居”打造成为继“文化”之后，另一张重要的城市名片。

扬州蜀冈-瘦西湖景区

以江淮生态大走廊建设、“清水活水”城市建设、“十里蜀冈”生态修复和公园体系建设等为抓手，全面、系统地开展了生态系统修复和生态品质提升工作。

在江淮生态大走廊建设中，完成万福片区环境综合整治工程、廖家沟-夹江-芒稻河13公里绿道、太平河5公里绿道、廖家沟中央公园、“三河六岸”先导区景观风光带、南水北调源头公园建设，全面提升了城市生态品质。在“清水活水”城市建设工作中，稳步推进七里河、槐泗河等重点水系综合整治工作，完成七里河、槐泗河综合整治一期工程和青年河、文峰河等53条河道整治工作，基本消除市区黑臭水体。在“十里蜀冈”生态修复中，全面治理水、土、气污染，将人人避而远之的垃圾填埋场，脱胎换骨地建设成为生态大公园。

针对城市绿地系统布局不合理、空间不连续等问题，扬州市开展了一系列绿地系统优化提升工作，强化综合公园打造，完善带状公园廊道建设，均衡布点社区公园，建设口袋公园。自2017年以来市区累计新建（提升）并对外开放的免费公园133个，其中综合公园9个、社区公园71个、老城区口袋公园53个。

公园建设强调以人民为中心，关注百姓需求，重视体育健身功能。宋夹城考古遗址公园以严格保护遗址和生态为前提，在宋夹城的森林湿地中嵌入式建设一座有标准化环岛健身跑道、自行车道以及各类球类场馆、运动器具、儿童游乐场和各种配套设施的体育休闲公园，同时新开多个门以方便进入，免费向扬州市民和外地游客开放。宋夹城体育休闲公园建成后，经常举办各类健身赛事，成为市民日常健身打卡的“网红”景点，被评为“全国群众体育先进单位”。全民健身运动的“宋夹城样本”，开启了古城扬州拿出黄金地段打造城市公园体系的新阶段。

宋夹城体育休闲公园

在老城区功能需求较高的地方，充分利用街巷空间、危房拆迁空间、各类老城区闲置空间，合理的布置社区公园，在较小的空间引入“口袋公园”的形式，为周边居民提供绿色生态的休憩场所，截至目前已建设50余个口袋公园。扬州天下口袋公园以前是缺少养护、堆积了各种杂物的街头绿地，育英巷口袋公园以前是扬州时装厂的破旧闲置厂房，国贸公园以前是接近废弃的网球场，苏北医院西北侧的口袋公园以前是一栋碍眼建筑。这些一般不超过1000平米的城市“边角料”摇身一变，成为既改善了生态环境又解决了周边居民休闲健身的需求的魅力袖珍公园。

已建成的部分口袋公园实景

以环城慢道系统建设、民生基础设施完善、市容市貌整治等为抓手，全面、系统地开展了城市功能修补和环境品质提升工作。

在环城慢道系统建设中，完成环瘦西湖、宋夹城沿线滨水步道建设，漕河沿线步道提升正在实施，其他部分老城区慢道建设已开展方案设计。在民生基础设施完善中，持续推进“八老改造”工程以及两园两场两店综合建设，完成60条老街巷整治改造，遴选部分重点老旧小区进行更新改造，选取22个小区开展宜居社区建设，着力完善公共基础服务设施短板。在市容市貌整治中，完成文昌路重要干道沿街立面的整治，共计完成亮化改造工程楼宇1221幢、绿地亮化约72处，店牌店招专项整治工作中拆除违规广告店招7900多处。

针对老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区的“八老改造”中，老城区首当其冲，如何协调古城保护是关键性问题。扬州市从2014年开始实施以“一水一电一消防”为主要内容的古城基础设施提升工程，分年度对古城区的地下管网、供电设施、燃气设施、消防设施进行改造，进一步完善公共设施改善民生，美化城市环境，提升城市品质，使古城保护与可持续发展的成果惠及民众。

仁丰里是扬州确立的4个历史文化街区之一，在其综合整治过程中，扬州市按照特定年代的建筑风格，以保护改善仁丰里的历史特征和环境风貌为前提，不动迁原住民，不改变街巷肌理，采取微更新方式，通过房屋、路面、街角、院落的修缮整治，渐进式改善街巷景观和公共空间环境，让本地原住居民获得实实在在的幸福感。通过基础设施和居住环境改善，维持社会生活的延续性，避免出现过度商业化和士绅化局面。在此基础上，引入具有文化传承意识的文创新人、与街区和扬州本土文化关系密切的传承人，利用仁丰里的历史环境和建筑空间优势，开设多种形式的文创小店和特色民宿，以保持和恢复历史街区活力。

仁丰里街巷整治前后

而对老字号的提升改造，更是成为古城修补的亮点。老字号承载着扬州人的文化记忆，是扬州城的印记、形象和名片，扬州市提出重现“老字号、老街道、老味道”，积极推进紫罗兰、中国照相馆、新华书店等10家老字号的提升改造。店内增加老字号历史文化展示区，以相关文字、老物件、老照片陈列的方式展示了老字号企业的发展历程、历史典故、名人故事，老字号活力明显增强。改造后的店堂环境和店面形象得到了极大的提档升级，品牌影响力得到扩大，扬州老字号活力大大增强，受到了广大市民群众的一致好评。

提升改造后的老字号

在“城市双修”工作中，如何统筹城市生态修复和功能修补的方方面面，达到“治理一片、成功一片”的效果，考验着城市建设管理水平。

扬州东南片区是建设于上世纪六七十年代的最早的工业区和城市“新区”，数十年后成为“脏、乱、差、杂、洼”地区。为了加快东南片区更新改造力度，扬州市提出路网、水网、绿网“三网同构，搭建骨架”的总体提升策略，完善交通路网，整治内部河道，建设以“四廊九园”为代表的公园体系。

东南片区范围

在更新改造过程中，将位于片区中心的七里河公园建设作为东南片区更新改造的先导工程，先啃硬骨头，以表明市委市政府的决心。以公园建设为中心，深化东南片区居住环境改善，推进古运河两岸慢道建设，整体提升周边区域的城市品质。目前已完成七里河公园主体一期工程建设，得到周边居民的高度认可。进一步提升了三湾公园及其周边建设，建设大运河博物馆，提升三湾区域城市品质。同时，针对东南片区内公共服务配套不足的问题，已启动片区内冶金、化工等工业企业的搬迁工作来腾出空间资源，增补各类民生设施。

已建成的三湾公园及远处的东南片区

今年2月，扬州市东南新城正式挂牌，区域全面改造也提上了日程。2020年，东南片区将有45个城建项目计划实施，涵盖路网建设、停车设施建设、教育设施建设、医疗卫生项目实施、市场建设、污水设施提升、公园体系建设、绿化美化亮化、保障房建设、城中村改造等众多方面。