01国家战略要求与地方发展需求
十八大以来，我国进入“新常态”，从追求量的增长转换到追求质的提升，量质齐升、保护与发展、高质量发展成为发展的主旋律，这要求国土空间开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。同时，通过科技与制度的结合，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这要求作为发展载体的国土空间治理，上升到现代科技发展轨道，以技术规范管理，程序完整、可核查、可验证、持续累积。站在发展的视角，城市面临着既要落实国家战略，又要推进地方发展的双重使命。信息平台的建设应该能够因应城市的双重需求，平衡发展与保护主轴，在发展中落实保护，在保护中落实发展。国家空间战略的落实关涉到各级政府日积月累的努力，其意愿关乎战略成败。因此，城市发展视野下的空间治理实践更显重要。
02国土空间规划信息化建设背景
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院对此高度重视。2019年5月10日印发的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号，以下简称“《若干意见》”）明确指出，为了保证规划的科学性，建立全国统一的国土空间基础信息平台，形成全国国土空间规划“一张图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。在此背景下，清华同衡技术创新中心借助自身“规划+大数据+信息化”的跨界优势，结合自然资源部已发布的各项技术指南和长期积累的城市规划服务、软件系统开发项目经验，推出“清华同衡国土空间规划平台整体解决方案”。
03项目简介
清华同衡国土空间规划平台建设的总体思路是通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化三方面相互支撑，形成空间管理手段完整体系。利用需求研判（Demand driven）、数据融合（Data fusion）、深度学习（Deep Learning）、决策支持（Decision support）、动态反馈（Dynamic feedback）的5D新技术体系，为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报各个阶段的工作提供智能化支撑，多方位提升国土空间规划编制的科学性、实施的高效性、监测评估预警的及时性及公众的参与度。在AI技术的支撑下，构建“三库六图六+N应用”的总体技术架构。构建数据库、指标库、模型库等三库，融合多源数据，运用深度学习、知识图谱等专业算法模型，挖掘城市发展规律和系统模式，建立业务推理规则，实现对人口、产业等专项的精准分析和预测，以及政策引导模拟推演和多个方案的智能比选。通过“一张图”应用、规划分析评价、规划成果审查与管理、监测评估预警、承载力监测预警、指标模型管理和公众服务等多个应用，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，实现空间治理决策和管制的科学支持。
04项目难点与解决思路
一、如何回应地方需求、服务国家战略？
一方面是基于国土空间规划信息化基础，推进治理、发展、民生各方向的空间治理实践；一方面是在满足国家建设规范的基础上，立足实际业务需求，提供灵活配置、可对比回溯的系统解决方案。
二、如何基于规划院的专业基础，打造专业化产品？
基于同衡“空间+规划+信息化”的跨界与集成优势，跨专业团队混编，进行高效开发。
三、如何解析业务难点，落实信息化实操？
基于多专业协同技术优势，深入解读国家规范，建立明确技术规程。以结果为导向解读功能需求，形成可利用系统平台计算、生成成果图件表格的技术规程和算法说明。
05系统构建方案
系统架构：构建三库一平台六+N应用的系统架构，满足国家建设要求的同时，预留系统扩展接口。
系统功能：按照国家要求构建基础功能，基于地方需求设置扩展功能。基础功能包括“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划检测评估预警、资源环境承载能力检测预警、国土空间规划指标模型管理六应用，并且充分考虑用户使用习惯，实现操作的智能化与简洁化。
扩展功能基于地方发展需求设置，涉及人口、产业、交通等多方面的监测评估、情景模拟等。
06项目亮点
1) 化繁为简：降低专业壁垒，简化操作难度。原来需要30余个不同专业的技术人员协同工作1个月以上才能完成的双评价等工作，应用清华同衡“一张图”实施监督信息系统，仅需1-2个具备基本数据处理能力的技术人员1-2天即可完成。2) 全局构建：落实国家政策要求，完整的系统整体架构。在“一张图”功能全覆盖的基础上，充分考虑系统融合，完善的系统扩展对接，可与其他相关功能和系统融合。3) 智能迭代：构建软件标准体系，通过标准化，推动智能化。实现规范、标准、参数的自动优选、智能推荐。考虑地方特性与数据条件，实现算法自主选择。4) 灵活扩展：同根开枝，统一标准与接口，预留扩展空间。基于国土空间规划信息化基础，可扩展出空间监测评估系统、城市体检平台、时空数据分析平台、领导驾驶舱等多种产品和应用，应对高水平治理、高质量发展、高品质生活。
专家点评
1. 项目技术路线清晰，系统整合度高，符合国家大政方针与现实需求。2. 作为产品的推出是很大的亮点；作为产品需要更多的市场检验。
来源：知乎｜清华同衡 技术创新中心
