01背景及思路
党的十九大明确提出“建设人民城市”的治国方略。“十五分钟生活圈”作为营造社区生活的基本单元，是社区共建共治共享的重要抓手，更是建构社会治理格局的坚实基础。西安高新区作为首批国家级开发区，在三十年建设中，功能由单一走向复合，人群由就业变为生活，产业职能更加强化的同时，生活职能的缺失逐渐显现，主要体现在三个方面：
（1）基础公共服务设施存在缺项；（2）设施服务范围存在空缺；（3）服务类型难以满足高新区创新人群的高品质生活需求。
因此，本次规划以问题为导向，深入剖析高新区发展特征，以社区生活圈规划入手，探索匹配地域特征的十五分钟生活圈规划方法与治理模式。
02规划与研究
本次规划坚持“从关注城市到关注人，从关注要求到关注需求，从关注半径到关注路径，从关注配套到关注生活”的规划价值观，重点从五方面进行研究：
1、精准识别人群特征，绘制人群需求画像
规划采取现场调研、问卷调查、手机信令等多种方式精准识别高新区人群结构特征、分布特征、需求诉求。（1）人群特征及需求分析调查人口结构表明，当下高新区主体人群以年轻化、高学历、中高收入人群为主，具有重视时间效率、乐于接受新鲜事物、追求高质量生活的特征与需求。因此，十五分钟生活圈既要丰富全龄段居民的基础保障服务，又要满足高端人才的品质化需求。
（2）人群特征及空间分布大数据分析结果表明，高新区人群分布呈明显分异特征，北部老龄化程度明显高于中部以及南部地区。
2、上下联动多管并举，革新“画圈配建”方式
本次规划基于新版《城市居住区规划设计标准》测算十五分钟生活圈规模，探索上下联动的十五分钟生活圈划定方法。（1）自下而上识别生活空间单元基于GIS模型算法模拟居民出行路径，对平均步行速度、道路建设条件、通行障碍以及用地布局进行综合测算，识别多个小区共同构成的“生活空间单元”。
（2）自上而下校核生活圈边界将十五分钟生活圈与控规单元等管理边界衔接与校核，同时避免河流、高速公路、高架道路、大型绿化带的分割，保证空间的相对完整性，最终形成58个生活圈单元。
3、量身定制服务体系，刚弹相济分类指引
规划对标上海、广州、武汉等城市的实践样本与先进经验，结合各类规范标准及地方管理规范，构建匹配高新区的十五分钟生活圈服务体系。（1）功能要素方面体现高新区高品质、高成长、高投入的区域特点，分别从创新创业、全龄教育、交通物流、养老健康、邻里生活及环境卫生6个方面构建核心功能体系。细化二级功能13项，落实35项公共服务设施。并依据设施服务半径及使用频率，按照五分钟、十分钟、十五分钟三个圈层分级配置。
（2）规模指标方面将35项服务设施划分为基本公共服务设施及创新升级服务设施两类，采用刚弹结合的思路进行管控引导。其中17项基本公共服务设施提出量化指标，落实公共服务设施均等化要求，18项创新升级服务设施提出弹性引导策略，满足差异化特色需求。
4、清单管控精准施策，增存空间分区引导
规划依托GIS平台对生活圈设施达标率进行定量体检评估，将设施建设任务落实到具体的生活圈内。结合高新区功能格局、规划建设情况及生活圈优势人群特征，采取分类、分区、分期的图则化管控。（1）分类引导结合功能发展特征差异，把生活圈划分成一般功能区生活圈、重点功能区生活圈，其中重点功能区生活圈位于高端人才密集的城市重点功能区域，包括中央商务区、软件新城以及咖啡创业街区等，结合高技术人才特征，强化高品质设施以及复合型公共服务设施配置。（2）分区引导规划将高新区划分为已建区（15个生活圈）、未建区（30个生活圈）和复合区（13个生活圈）。已建生活圈采取渐进式修补的改造方式，梳理可利用空间，制定更新项目清单。未建生活圈按照刚弹结合的控制要求，衔接上位控规管控单元，将指标纳入用地出让条件，进行严格管控。复合区结合空间建设条件按照已建区和未建区的要求进行差异化引导管控。
（3）分期建设根据生活圈内特征人群的不同，提出差异化的建设重点及时序引导。青年人为主的生活圈优先保障创新创业、交通物流、邻里生活类设施建设，中年人为主的生活圈优先保障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设，老年人为主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设施建设。（4）图则管控将教育、医疗、养老、交通、文体等政府主导类公共物品作为刚性设施进行空间落位，统筹引导高新区全域空间设施布局建设，并提出生活圈设施目录，形成专项控制图则。
5、试点校核反馈，保障落地实施
规划选取某都市片区作为试点，对本次规划提出的设施功能体系、新旧分区差异引导以及分期建设等思路进行校验，并对画圈方案在社区管理边界等自上而下优化方面形成经验反馈。（1）在落地空间梳理方面一是通过更新新建、存量挖潜、复合共享等手段梳理空间，二是与政府、物业、居民三上三下协调沟通确定空间，为生活圈规划落地实施及政策制定提供经验。
（2）在实施保障措施方面通过问卷调查确定社区需求紧迫度、通过梳理空间确定实施的难易程度，综合确定近期建设实施计划，保障规划落地实施。
03实施与效果
本次规划从国家高度转向基层视角，关注细致入微的人本需求；瞄准社会治理发展方向，加速推进“产-城-人”融合发展；围绕个体差异化需求，探索新技术在微观尺度的全方位应用；聚焦社区综合治理，破除行政体制管理枷锁。规划作为指导高新区十五分钟生活圈规划建设的实施性导则，经审查，已形成工作实施方案，全面指导试点规划建设工作。专项图则作为高新区规划管理的有效依据，部分刚性管控要求已纳入高新区用地出让条件。
专家点评
1. 问题重要，研究扎实，质量较高；研究方法创新较多，具有借鉴价值。2. 项目抓住人民为切入点，以基层治理为单元，突出“人民城市为人民”的生活圈规划，整体规划完成度很好；项目采用多种调查方法，创新数据采集来源和方式，研究多样性强，研究内容丰富。
来源：知乎｜清华同衡 西北分院
