自然资源部国土空间规划编制工作推进会 （第五期）
2021.02.05
一、各地目前存在的主要问题或诉求：
1、明确一张图实施管理监督系统技术规范，明确国土空间总体规划制图和数据库标准。
2、明确和强化国土空间规划在自然资源的地位和作用，加快规划实施管理制度的研究，特别是过渡期建设用地依法依规管理与审批要求；细化国土空间规划的审查内容和报批流程。
3、明确三调数据的规划应用，明确三条控制线，特别是永久性基本农田保护性优化调整的标准和要求。
4、明确各个地类向建设用地转换以及农业用地、农用地内部各个地类相互转换的规则；明确耕地保护与生态建设之间的矛盾解决方法。
5、明确无法实施的批而未供的建设用地指标，是否允许从原土规中调出，在城镇开发边界内统筹使用。
6、明确总体规划的实权边界，深化市域和中心城区两个层次规划治权和成果的深度。
二、自然资源部工作安排
（一）2021年国土空间规划工作安排，简单概括“ 1+4+1 ”:
1 指坚持以党的政治建设为统领，始终保持国土空间规划工作的正确的政治方向，坚决做到两个维护。数字化改革，政治与业务相结合，“统一底图、统一标准，统一规划，统一平台”，形成一本规划、一张蓝图。
4 完善 4 个体系：编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系、技术标准体系；加强推进四大体系的建设，推进国土空间规划法草案、国土空间规划管理办法；通过改革，体现各地的差异性。
1 指行业队伍的建设、加强培训。一是印发系列教材；二是推动规划编制单位资质管理的改革和规划师的职业资格制度的改革（更好发挥规划师的作用，资格管理与资质管理相结合，规划师的作用在资质管理中充分体现），建立黑名单、黄名单制度来加强监督管理； 三是学科建设与教育部共同推进规划专业的评估，加强高校和国家自然科学基金的合作；四是发挥学会、协会及学术刊物的作用（不走偏、不掉队、不添乱）。
（二）加快县级以上国土空间总体规划的审批
压茬推进各级国土空间规划编制工作；陆昊部长在全国自然资源工作会议上的要求，9 月底以前要基本完成，市县国土空间规划的编制和审批工作（ 另外2021年中央农村工作会议明确 2021 年底要基本完成县级国土空间规划的编制，明确村庄布局分类）。
1、国务院审批的城市，会尽快发布制图规范和数据库标准，明确审查原则；从3月份开始，自然资源部将启动国务院审批城市的国土空间总体规划的预审，会同省、市进行专家论证，争取3月底完成1/3。从4月份开始，全国纲要和三调成果会基本确定， 争取4、5、6 三个月完成国务院审批城市的上报工作，7、8、9 三个月完成审查和国务院批复工作。
2、对于县级规划，自然资源部会发一个通知，由各省自行组织市县国土空间总体规划的编制与审批，自行制定县乡级国土空间总体规划编制指南；按照9月底完成，倒排工作计划。
三、过渡时期用地审查和规划依据：新的土地管理法和城乡规划法。
新的土地管理法第 86 条明确规定：依据本法第 18 条的规定，编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行； 自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知(87 号文件)，明确了一致性处理的办法；2020 年，自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知(183 号文件)，明确可预知的建设用地规模，新增城镇建设用地，原则上应布局在城镇开发边界以内，以及要加快规划编制等要求。
因此，依据城乡规划法，新的土地管理法，以及自然资源部 87 号文件、183 号文件的精神，来积极推进用地审批的工作。在用地组建报批时，省级自然资源主管部门报部的单独选址项目和批次用地的审查报告，在原有表述基础上，明确以下内容：相关市(县区)承诺项目用地布局及规模将纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划。
四、国家文件精神传达学习。
总书记的讲话及五中全会精神：构建新发展格局；全面绿色转型、统筹发展与安全； 优化国土空间布局、推动区域协调发展；推进以人为核心的城镇化；乡村振兴；国土多样性（如：文物保护纳入国土空间规划编制和实施）；主体功能区；建立国土空间规划技术信息平台一张图；
另外：高度重视区域及流域规划，加强相关标准的制定与意见收集；例如《都市圈国土空间规划编制规程》，是形成一个多中心、网络化、 开放式、集约型的空间格局，包括城市内部也要多中心化；要通过都市圈解决三个问题：一是都市圈里面大中小城市协调发展的问题；二是在都市圈里解决好以城带乡、城乡融合发展的问题； 三是要解决好单一城市解决不了的大城市病问题。
规划一定是能创造价值的，如果花了钱，结果发展越来越差，不如不要这个规划；规划创造的不仅是经济价值，还有综合价值、社会价值、 环境价值等；按新的要求，从把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局，开创新局面！
