溧阳地处苏、浙、皖三省交界，是南京都市圈、上海大都市圈成员城市，也是宁杭生态经济带上的重要节点城市。因地理区位相对偏离“沪宁发展轴”，以及县域“三山一水六分田”的山水地貌特征，使其走出了一条有别于苏南快速城镇化地区其他县域单元的绿色生态发展之路。
近年来，江苏省城镇与乡村规划设计院高度关注溧阳三农发展，深度参与溧阳乡村规划建设，本刊第11期发表了赵毅、陈超、许珊珊的文章《特色田园乡村引领下的县域乡村振兴路径探析——以江苏省溧阳市为例》，尝试总结阐述以特色田园乡村建设为引领的溧阳县域乡村振兴之路，以期为全国其他地区乡村振兴的工作开展提供借鉴和参考。
▲ 图 | 溧阳区位示意
1 溧阳特色田园乡村建设实践
溧阳市紧扣全省特色田园乡村建设的总体要求，按照“村庄分类优布局、组团联动显特色、串点连线成网络、试点先行强示范”的思路系统推进特色田园乡村建设实践，形成了点、线、面全域创建的特色田园乡村总体格局。
▲ 图 | 溧阳市特色田园乡村建设三个层面示意
2 特色田园乡村建设引领下的溧阳乡村振兴路径
溧阳市在区域一体化发展中谋划县域乡村振兴，在生态优势下蓄积高质量发展动能，在特色凸显中推进农村产业提质增效，在微民生建设中补齐乡村服务短板，在机制创新中加速城乡要素双向流动，在城乡共治下创新乡村治理体系，探索形成了县域乡村振兴之路。
▲ 图 | 溧阳市乡村振兴路径示意
2.1 区域协同：
在区域一体化发展中谋划县域乡村振兴
宁杭生态经济带：做好“绿边”代言。溧阳作为长三角区域发展整体格局中“绿边”宁杭生态经济带上的重要节点城市，让绿色生态成为高质量发展的鲜明底色，在县域高质量发展上努力探索以“生态创新、城乡融合”为特质的发展之路。
南京都市圈：打好错位发展牌。溧阳在南京都市圈中承担着重要的生态和休闲功能，能够充分承接南京休闲、会议等功能外溢，特色田园乡村建设成就的一批村庄成为都市圈重要的乡村休闲旅游、文化体验目的地，助力南京都市圈质量和水平的提升。
苏皖合作示范区：共建生态大格局。溧阳首倡建设的“苏皖合作示范区”是全国首个以县为单位，以生态为底色的跨省合作区，有助于在城乡融合进程中进一步提升乡村环境、展现田园新貌，更有助于在省际层面展示江苏特色田园乡村建设风采。
2.2 生态蓄能：
在生态优势下蓄积高质量发展动能
生态安全保障。溧阳市在国家级生态红线范围基础上，整合水库管理、农田保护、林地保护、基础设施走廊等其他生态区域，形成全域管控一张图，并制定了严格的管控措施。
生态动能积蓄。溧阳让生态在区域一体化中更具吸引力，让人愿意来；把生态创新出新的表现形式，让更多的人来了不想走、走了还想来；通过生态优势吸引创新的力量，在更高层次实现生态的价值；最终通过科技、人才、产业与生态的融合，实现发展动能的提升。
生态效益转化。“溧阳1号公路”把特色山水资源、乡村旅游区（点）、省级特色田园乡村、溧阳茶舍和精品民宿全部串联起来，把沿线的农副产品通过游客带向全国各地。
▲ 图 | 省级特色田园乡村生态环境
2.3 产业提振：
在特色凸显中推进农村产业提质增效
提升价值链，让特色产业“立得住”。溧阳通过推进农业特色化、推进农业品牌化、加强农业市场化，推进农业产业价值的升级。
整合产业链，让一二三产“融得好”。溧阳着力加强农旅、文旅融合，依托生态旅游品牌，拓展农业多种功能，促进农业接二连三、隔二连三，实现特色产业由“特”转“精”，激发产业链的重构。
▲ 图 | 牛马塘村三次产业融合路径示意
▲ 图 | 牛马塘村地瓜主题空间
创新供应链，让特色农产品“销得快”。溧阳通过优化农产品销售环节、创新农产品供应链，实现供给与需求的有效对接，推动三次产业的融合互动和“互联网+”的叠加效应，有效提高了农产品的生产效率和流通效率，为农民持续增收提供了新的途径。
▲ 图 | 礼诗圩村共享厨房与共享菜地
2.4 服务均等：
在微民生建设中补齐乡村服务短板
基础设施一体化建设。溧阳以特色田园乡村建设为契机，着力提升基础设施建设和服务水平。
▲ 图 | 塘马村河道改造前后效果对比
公共服务城乡融合。溧阳着力实施普惠性的民生工程，将城市微民生品牌不断下沉、不断向乡村延伸。
▲ 图 | 塘马村如意小食堂与美音梨园
2.5 机制创新：
在机制创新中加速城乡要素双向流动
从“人”来看，溧阳让本地村民“能起来”、让外出贤能“回乡来”、把多元人才“引进来”，全社会多主体共同参与特色田园乡村建设。
▲ 图 | 塘马村乡村振兴学堂
从“地”来看，溧阳市深化承包地“三权分置”改革、探索宅基地“三权分置”实现形式、通过点状供地助力乡村产业融合，不断改革创新的土地制度。
▲ 图 | 塘马村闲置农房改造为功能性场所
从“钱”来看，一方面，财政奖补向乡村倾斜；另一方面，广泛引导和撬动各类资本投向农村，形成多元资本共建机制。
2.6 治理融合：在城乡共治下创新乡村治理体系
溧阳通过“法治强保障”“德治扬正气”“自治增活力”，让村民人人当主角，全程参与自觉自治，给乡村增添了生机和魅力。
▲ 图 | 牛马塘村百姓议事堂
3 结语
江苏推动开展的特色田园乡村建设是对乡村振兴战略的积极响应和生动实践。特色是竞争力，田园是意境，乡村是载体。溧阳市以特色田园乡村建设为引领，溧阳探索形成了乡村振兴的县域路径。希望对全国面广量大的乡村振兴工作，有所参考和借鉴。
作者：
赵 毅，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生。江苏省城镇与乡村规划设计院副院长，正高级城乡规划师。中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会委员、城乡治理与政策研究学术委员会委员。
陈 超，哈尔滨工业大学建筑学院硕士研究生。江苏省城镇与乡村规划设计院城市设计所所长，高级城乡规划师，江苏省特色田园乡村设计师。
许珊珊，江苏省城镇与乡村规划设计院城乡规划所主任规划师，高级城乡规划师。
来源：《城市规划》2020年第11期P106-116页
