陕西省人民政府
关于《商洛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复
陕政函〔2024〕101号
商洛市人民政府，省自然资源厅：
你们关于报请批准《商洛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《商洛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是商洛市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入落实共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署，着力建设重要生态安全屏障和水源涵养区、绿色低碳循环示范区、大秦岭最美旅游康养目的地、西商融合发展重要承载区。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，商洛市耕地保有量不低于173.87万亩，其中永久基本农田保护面积不低于110.06万亩；生态保护红线面积不低于6584平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过3.30亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，立足资源本底，细化主体功能分区，统筹国土空间开发和保护，构建“一核四城、三带四区六岭”的国土空间开发保护总体格局。严格保护洛南盆地、商丹盆地等区域优势耕地，提升耕地和永久基本农田质量，因地制宜发展中药材、板栗、核桃、茶叶和食用菌等林特产品及生态养殖等特色产业。完善自然保护地体系，巩固秦巴山地生态安全屏障，建设汉丹江生态保护廊道，严格秦岭保护分区管控。统筹国土综合整治、山水林田湖草一体化保护修复和矿山修复治理。提升商洛中心城区、丹凤和洛南县城的综合承载能力，推动“商—丹—洛”一体化，推进以中心城区和县城为重要载体的城镇化建设。
四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构与用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，均衡配置公共绿地和开敞空间，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线和紫线管控，统筹城市地下空间开发利用，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。稳步推进城市更新，加强城市设计指引，强化开发强度管控，注重龟山生态绿芯、莲湖公园、大云寺等历史文脉区和丹江、南秦河滨河空间等重点地区风貌引导，保护传承“商山鹤城”悠久历史文脉，塑造“画意秦岭、秦风楚韵”的秦岭山水乡村风貌。分区分类优化村庄布局，加强村庄规划编制实施，有序推进农村人居环境整治，促进乡村全面振兴。
五、加强历史文化和自然遗产保护利用。守护秦岭中华地理精神标识，保护传承秦楚文化、河洛文化、古道文化和红色文化，彰显“商山洛水、秦楚交融”文化底蕴。加强对自然和文化遗产保护，重点保护各级文物保护单位、历史文化名镇、历史文化街区、传统村落等历史文化遗产。推动文物保护单位活化利用，促进文旅融合。
六、构建现代化基础设施网络。完善以铁路、公路为骨干的综合立体交通网络，提升区域互联互通水平。优化能源、水利、市政、新型基础设施网络布局，加快补齐区域基础设施短板，提高基础设施保障能力和服务水平。健全公共安全和综合防灾体系，提升地质灾害、洪涝等灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，保障城市生命线稳定运行，增强国土空间安全韧性。
七、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对商洛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、做好规划实施保障。商洛市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成县乡级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。完善国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
陕西省人民政府
2024年7月6日
