一、案例背景
唐山是我国重要的煤炭产区，诞生了中国第一座机械化采煤矿井，并创造了我国近代工业发展史上的辉煌。唐山因煤而兴，也曾因煤而困。140多年的煤炭开采活动，在城市内形成了大范围的采煤塌陷区，其中南湖区域就多达30平方公里。几十年的沉降和塌陷，曾导致南湖区域杂草丛生、污水满沟、飞灰蔽日，特别是多年来的城市生活垃圾和建筑垃圾集中倾倒，形成了巨型垃圾山，成为距离唐山城区最近的“工业疮疤”，被当地人称为“龙须沟”。
面对严重的采煤塌陷地问题，唐山市经过持之以恒的生态建设，让昔日30平方公里的南湖采煤塌陷区转变为全国最大的城市中央生态公园，并成功举办了2016唐山世界园艺博览会，促进了生态、文化、旅游、体育等多产业发展，成为了一个让生态效益、经济效益和社会效益融合实现、生态建设与经济发展相得益彰的“好作品”。
二、具体做法
一是做好规划先行的顶层设计文章。委托中国地震局、煤炭科学总院唐山分院等单位，采集沉降区地质数据4万多个，深入开展采煤沉降区地质构造分析研究；聘请国际和国内著名设计院，共同编制了南湖生态城建设规划，实现了控制性详细规划全覆盖。在制定采煤塌陷地治理、山水林田湖草系统修复“规划图”和“施工图”的同时，统筹规划生态修复后的生态、生产和生活空间，优化布局居民搬迁安置区、生态修复区和新产业发展区，建设集生态旅游、文化创意、高端服务业和高新技术产业于一体的“城市中央生态公园”。
二是做好科学环保的生态修复文章。结合河道整治、城市排水与泄洪功能以及景观水体营建等，综合治理区域内各类污水，实现南湖水环境的修复和水系循环贯通。充分发挥水生动植物在净化水质中的作用，科学种植芦苇、荷花、睡莲等植物，同步推进水生态治理和生态景观建设。采取低干扰、低成本、低能耗技术，将高达50米历史积存的垃圾山进行封闭改造，实现污染物治理过程的“零排放”。将区域内剩余的大量粉煤灰加工为建材，用作地基的基础材料和地形堆叠。利用废弃的植物材料、枝干等，结合石笼工艺，布置于湖滨以护岸、固土，起到增强地基承载力的作用。通过科学生态修复，共清挖和综合利用存量垃圾800万立方米、粉煤灰800万立方米、煤矸石450万立方米，建成了凤凰台、市民广场、地震遗址公园等公共服务设施，持续推动南湖生态修复和综合治理。
三是做好促进生态产品价值实现的“显山露水”文章。2016年4月，南湖成功举办了拥有133处景观但未占用一分耕地的世界园艺博览会，充分彰显了南湖坚持走生态优先、保护优先、节约优先、绿色发展之路的成果，展示了南湖区域生态修复的成效，大幅提升了南湖的知名度。推动“生态+文化”融合，建设唐山文化广场、大剧院等文化设施，建成了河北省首家集餐饮、演艺、文化等于一体的饮食文化博物馆——唐山宴，实现生态、饮食、文化等多要素融合发展；基于源起唐山的皮影文化，在南湖打造全国首家皮影文化主题乐园，创设平安扣皮影剧场，多维度展示唐山的民间传统艺术，再现了中国非物质文化遗产“皮影戏”传承，获得了良好反响。推动“生态+体育”建设，兴建智能运动驿站、唐山新体育中心，举办TBA唐山篮球联赛、唐山国际马拉松赛等众多体育赛事；建成南湖足球公园、足球城市广场和足球主题酒店，打造国内首个足球主题综合项目，承办国际友好欢嬴杯、中国女足甲级联赛等各类足球赛事2300余场。推动“生态+旅游”发展，建成了国家5A级南湖旅游景区，新建1.4公里滨湖栈道、音乐喷泉和南湖灯光秀等旅游设施，建设植物馆、低碳生活馆等生态文化科普基地，增强游客游览体验。
三、主要成效
一是让“工业疮疤”重现绿水青山，不断增加优质生态产品供给。昔日的采煤塌陷区、工矿废弃地，已转变为唐山市区中央的“绿肺”和“氧吧”，220多种植物郁郁葱葱，绿化率达到65%，水域面积11.5平方公里，100多种野生鸟类往返栖息。通过生态修复和综合治理，南湖区域的气候更加宜人，城市更加宜居，环境更加优美，生态产品供给更加有力，南湖先后获得了“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”等称号。
二是践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态产品的经济价值。南湖通过“生态+产业”模式，积极布局文化、旅游、体育产业，促进“吃住行、游购娱、体育运动、生态人文”等多要素的集聚，推动湖产共融化、湖城一体化、生态产业化。2019年，南湖共接待游客700多万人次，实现游客数量、旅游收入的连续增长。随着生态环境的改善与配套设施的日益完善，逐步构建了以南湖为中心，产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，不但带动了周边区域的土地增值，而且汇聚了人流、物流、资金流和信息流，形成了区域发展的新兴增长点，实现了生态产品价值的外溢。
三是造福民生福祉，突显生态产品的社会价值。2018年4月，唐山南湖旅游景区对游客开放，良好的生态环境、宜人的居住环境，以及16.6公里健身步道、光影水舞秀、文化博物馆等精品项目，让广大市民和游客拥有了快乐生活、休闲娱乐的好去处，实现了生态建设的共建共治共享。同时，生态型产业的发展有效增加了就业岗位和居民收入，带动了城市餐饮、住宿、交通、娱乐等行业的互动发展，让当地居民在享受良好生态产品的同时，得到了实实在在的实惠，获得感和幸福感与日俱增，生态产品的社会价值日益显现。
