一、案例背景

邹城市位于山东省西南部，是孟子故里、国家级历史文化名城，境内煤炭资源丰富，年产原煤近1883万吨，占山东省年产量的16%以上。煤炭开采等产业在助力邹城经济发展的同时，也引发了一系列资源破坏和生态环境问题：采煤形成大量塌陷地，导致耕地损毁、道路迸裂、房屋垮塌，“天灰、地陷、河流污染”成为了邹城的环境“痛点”和生态“伤疤”。其中，太平镇是邹城最大的采煤塌陷区，33个村庄发生道路迸裂、房屋垮塌，11个村庄沉陷，涉及人口3.6万，人民群众的生命财产安全和正常生产生活受到严重影响。

近年来，邹城市坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极协商区域内采煤龙头企业兖矿集团，按照政府主导与企业实施的“双管齐下”治理模式、政企协作的“双重保障”机制、生态修复与产业发展的“价值实现”路径，在太平镇实施以采煤塌陷地治理、地质灾害搬迁、生态产业发展为核心的“绿心”工程，将采煤塌陷区修复为提供生态产品、促进经济发展的自然生态系统，加速黑色经济向绿色经济转型，走出了一条颇具特色的生态治理及生态产品价值实现之路。

二、具体做法

一是坚持规划引领，绘制鲁西南都市区“绿心”蓝图。在全面调查塌陷区现状和现有各类自然资源的基础上，邹城市按照“功能分区、因地制宜、系统治理”的原则，编制了《邹城市采煤塌陷地综合治理规划》和《都市区绿心项目规划》。以太平镇为核心，统筹实施山水林田湖草综合治理、生态修复和开发利用，建设总面积达84平方公里的“绿心”项目；围绕激活城市自然生态系统功能的目标，在区域内合理布局农田林地、建设用地、水面和湿地，优化生态、生产、生活空间分布，建设“十万亩绿水林田，十万人生态家园”；围绕促进生态产品价值实现的目标，建设由若干个生态产业化特色项目组成的生态产品价值实现体系，促进生态、文化、社会、经济可持续发展。

二是坚持系统治理，推进采煤塌陷地生态修复。首先，按照“政府主导、企业参与、市场运作、合作开发”的生态修复和产业发展思路，以“谁治理、谁受益”和修复项目建设权、运营权、收益权“打包”确定实施主体等方式，引导兖矿集团等采煤企业、中电建路桥公司等社会资本投入塌陷地治理，开展太平湖国家湿地公园等项目建设，实施塌陷地地质灾害治理和村庄搬迁工程。其次，依托采煤塌陷区特点，区分浅水塌陷区、深水塌陷区和稳沉塌陷区三类并开展分类治理，有机衔接湖泊、湿地、森林、农田四大生态系统，建立以湿地为核心的自然生态系统；以本地植物，特别是固氮植物为主，采用“夏季-冬季”季相交替、“挺水-浮水-漂浮-沉水”层次错落的立体绿化模式，构建水生植物群落和完整的“草-鱼-鸟”水生生物链，丰富区域生物多样性。再次，通过造林绿化奖补、土地流转补贴等政策，鼓励承包荒山、荒沟开展集中连片的植树造林，推行工程造林、专业队造林模式，实现“线上”生态廊道多层添绿，“面上”统筹城乡多元覆绿。

三是坚持“农渔游”生态产业化，促进生态产品价值实现。依托塌陷地治理后形成的独特自然生态系统，因地制宜发展“农林渔文旅”生态产业，推动“生态洼地”变身“产业高地”。在塌陷地治理基础上推进“宜农则农”，兖矿集团根据煤矿开采计划和地表塌陷损毁程度，对部分适宜开展土地复垦和农业种植的区域，通过流转获得20年的集体土地经营权，采用预治理模式和采煤沉降预测技术，及时预测区域沉降速度、开展塌陷土地治理；在确保安全的前提下，引入浙江苗夫集团实施“渔樵耕读”项目，利用治理时剥离的优质耕作层发展高端苗木花卉、渔业和农业观光旅游产业，实现塌陷治理区土地集约再利用。太平镇利用原有的食用菌种植优势和塌陷区治理后的土地，聚集多家大型食用菌种植加工企业，形成了一条集食用菌生产、加工、销售于一体的特色产业链。破解塌陷区水体治理的困局，在原有养殖池塘基础上推进“宜渔则渔”，按照“生态化治水、产业化发展”的思路，引入浙江清湖集团发展“靶向珍珠养殖”产业，利用专有技术在塌陷水域中培养藻类和菌类共生体，模仿自然界水生态的自我修复功能，将污染源转换成食物链源头的有机营养，并通过贝类、螺类、鱼类的定期循环捕放，建立稳定的纯生态食物链系统和有机营养物排出系统，最终实现塌陷水域的水质净化和珍珠养殖。大力推动“宜游则游”，依托邹城“孔孟桑梓之邦、文化发祥之地”的历史文化底蕴和太平镇国家湿地公园等独有的自然风光，对“绿心”项目区域进行生态文化旅游综合开发，建设柳澳渔村、观澜书院、汤家花园、古刹禅林、观鸟屋等文化旅游项目，促进文化服务类生态产品的价值实现。

三、主要成效

一是生态伤疤变生态景观，生态产品供给能力逐步增强。通过坚持不懈的治理，塌陷区生态环境实现持续好转，综合治理后形成湿地面积6500亩、恢复耕地3600亩，区域内湿地面积占比达到42.75%；塌陷区水质改善效果显著，水体中化学需氧量浓度、氨氮含量等指标大幅下降，水质由劣Ⅴ类变为地表Ⅲ类；生物多样性不断增强，野生动植物种类和数量逐年增加，维管植物由原来的不到200种发展到400种，鸟类由原来的75种增加到167种，其中国家Ⅱ级保护珍稀鸟类13种，国际濒危鸟类7种，并在太平湖区域首次发现了全球“近危”物种、被称为“鸟中大熊猫”的震旦鸦雀和世界“极危”物种青头潜鸭。随着受损自然生态系统的逐步恢复，生态产品的供给能力得到了大幅提升，为邹城及附近地区提供了源源不断的高质量生态产品。

二是生态产品价值逐渐显化，打通了“黑色经济”向“绿色经济”转型的路径。生态治理和生态产业发展的成效，彻底改变了当地村民“靠矿吃矿”的理念，也带动了当地经济发展的转型升级。从“绿心”项目区域看，“渔樵耕读”项目种植高端苗木花卉3160亩，年销售各类成品苗木花卉90.65万株，年销售收入1.36亿元；“靶向珍珠养殖”项目一期完成28个塌陷区池塘17万米网片和拉绳布置，挂养河蚌150万只，实现年销售收入3368万元，净利润率58.1%。生态旅游、食用菌产业辐射全市，2019年邹城市文化旅游、休闲观光、生态体验等旅游项目年接待游客567万人次，带动旅游消费85.2亿元；食用菌生产加工企业及合作社达50家，年产30万吨，产值30亿元，“邹城蘑菇”入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，邹城市被评为全国食用菌产业化建设示范市，逐渐改变了邹城市“地下为主、一煤独大”的产业发展格局。

三是居民幸福感不断增强，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一。都市“绿心”项目涵盖国家级湿地公园1处、湿地镇村8个，生态旅游的发展为当地村民提供了1200余个就业岗位，每年各类劳务收入5000万元；带动了周边5000户村民发展设施农业、养殖等产业，每年实现直接经济效益6800万元，人均增收2000余元，每亩每年创收近3万元。通过开展以塌陷地治理为核心的生态修复和综合整治，有效解决了矿区历史遗留的百姓居住环境恶劣问题，受益群众达5万余人。以太平镇幸福新城社区为代表，在地质灾害搬迁和采煤塌陷地治理基础上，配套建设了服务设施，实现水、电、路、燃气、暖气等“八通”，社区全部进行绿化、亮化、雨污分流、垃圾分类处理，群众的安全感、获得感和幸福感大幅提升。