一、案例背景
江苏省江阴市拥有35公里的长江深水岸线、13条入江河道，是联结长江水系和太湖流域的重要通道，对常州、无锡等苏南地区的生态安全和用水安全具有重要意义。上世纪90年代开始，在沿江大开发的背景下，江阴市长江岸线过度使用、土地超强度开发等问题日益显现，高峰时期曾开发了超过三分之二的长江岸线，有3个沿江化工园区、12个危化品码头，沿江1公里范围内土地开发强度超过50%，有4条入江河道水质不能稳定达标。
面对高强度开发和生态破坏带来的严峻挑战，江阴市按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，提出了“生态进、生产退，治理进、污染退，高端进、低端退”的“三进三退”护长江战略，综合运用土地储备、生态修复、湿地保护、旧城改造、综合开发等措施，建成了“八公里沿江、十公里运河”的城市“生态T台”，形成了滨江公园、城郊湿地、环城森林带、沿河绿道等丰富多样的优质生态产品供给区，促进了生态环境的大幅改善和生态产品价值的增值外溢，走出了一条长江保护与绿色发展相得益彰、生态改善与经济可持续发展发展之路。
二、具体做法
一是还江于民，推进滨江临水岸线生态建设。江阴城依江而建，因江而兴，但江阴主城区的长江沿岸被大量生产占用，中国最大的民营造船企业扬子江造船厂、江阴市龙头企业振华重工、港口集团等分布其间，“千年古渡”黄田港早在北宋时期就是江阴与长江北岸之间的重要交通枢纽，江阴市民长期以来临江却不见江、滨江却不亲水。2018年底，江阴市按照长江大保护的要求，对主城区沿江区域实施了整体搬迁，近6公里的生产性岸线全部退还为生态岸线，对临江的原扬子江船厂、黄田港、韭菜港、煤栈堆场等开展生态修复，建设了750亩涵盖科普示范、亲水广场、环城绿道、滨江湿地等功能的滨江公园体系，昔日塔吊林立的长江岸线变身为美丽的江阴“外滩”。
二是还湿于民，提升长江岸线水环境自净能力。窑港口区域是江阴长江岸线中唯一保留的天然滩涂，涉及沿江岸线12公里，是江阴、无锡、常州三地城市饮用水的取水口。随着沿江区域的无序开发，窑港口及周边区域散布有98处小型畜禽养殖场、化工作坊和小型修船厂，严重影响了区域生态安全和饮水安全。2017年开始，江阴市按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，划定并规划建设窑港口生态湿地保护区，沿江恢复了近7公里的天然芦荡和湿地灌丛岸线，提升了涵养水源、净化水质等生态产品供给能力。关闭、整合家庭式畜禽养殖场并异地修建环保型规模化养殖基地，对周边企业进行控源截污，扩展湿地缓冲区，提高入江河道的水体水质。新建了长江鱼类产卵场、鱼类栖息水道、增殖放流点野化基地和水生态修复浮岛，推动长江渔业资源恢复。新建了长江生态缓冲林、营巢林、砾石滩、草本沼泽等，作为东北亚候鸟迁徙的中转站和乡土留鸟的栖息地，恢复和保护区域内的生物多样性。
三是还绿于民，不断提高城区绿化覆盖率。坚持“抢救性复绿”和“大规模增绿”两手齐抓，编制并落实《长江（江阴段）沿岸造林绿化建设方案》，按照“断带补齐、窄带加宽、次带提升、残带改造”的原则，推进沿江地区生态林建设工程。建设总面积83平方公里的环城森林公园，涵盖观山、秦望山等五座山体和周边地区，与北部长江、中部运河共同构成江阴城区的绿色生态屏障。结合矿山环境治理和地质灾害防治，对废弃宕口、已破坏山体等进行生态复绿，仅在绮山应急备用水源地就复绿山体170亩，完成成片造林3000亩，建成绮山森林公园；完成秦望山建材矿区、稷山滑坡地质灾害等12个治理工程，累计复绿面积460余亩；对于连片种植空间有限的区域，做到深挖潜力、见缝插绿、宜栽尽栽，构筑更多自然景观、滨水绿带。
四是还河于民，恢复江南水乡古城韵味。江阴锡澄运河紧邻老城区西侧，从宋代起就是沟通京杭大运河和长江的主要水上运输线。随着城市的发展和时代的变迁，运河原有的交通运输、联结水系等功能逐步弱化，但沿河的高强度开发等带来的生态环境问题却日益凸显。按照“国际化滨江花园城市”的总体目标，江阴市启动了以“八公里沿江、十公里运河”为核心的生态保护与修复，于2016年在城区外新建了联结长江和太湖两大水系的运河，对老锡澄运河两侧的旧厂房、旧村庄等实施异地搬迁，建设了长约4700米的锡澄运河公园和应天河公园，在为市民提供优美生态环境的同时，将东部的老城区与西部的老郊区连为一体，恢复江南水乡的古城韵味，还市民以碧波荡漾、一步一景的古老运河。
五是多措并举，推动生态产品价值实现。综合运用土地储备、片区综合开发等措施，在生态修复及周边区域配置合理比例的商业、住宅等经营性用地，促进生态产品的价值外溢，实现区域土地的经济增值。江阴市收购了沿江的原扬子江船厂、黄田港码头等土地650.39亩，拆迁房屋14.7万平方米，大部分规划为沿江滨江公园、公共设施、城市绿化等，同时储备了部分住宅用地和商业用地，凭借良好的区位优势和生态环境，土地增值所带来的收益能够覆盖土地储备、房屋拆迁和生态治理等成本，实现生态修复成本内部化。在生态产品供给区积极发展生态型产业，打通绿水青山向金山银山转化的通道。依托绮山应急水源地项目，修复并建成绮山郊野公园，规划建设集旅游、养老、居住于一体的康养居住区；在周边10公里范围内种植苗圃300万平方米，引入社会资本建设玫瑰种植园，发展生态农业和旅游业。对重点生态功能区实施生态补偿，促进公共性生态产品价值实现。2019年，江阴市印发《关于调整完善生态补偿政策的意见》，将永久基本农田纳入生态补偿范围，并对水稻田、公益林地、重要湿地、集中式饮用水水源保护区等提高补偿标准，重点用于生态环境保护修复、农村环境长效管理、社会公益事业和村级经济等，通过政府转移支付等方式，促进优质生态产品的生产和价值实现。
三、主要成效
一是生态向好，持续提升优质生态产品供给能力。随着长江大保护重点工作和区域生态保护修复的深入推进，江阴市城区的绿化覆盖率提高到43.19%，建成了1个省级湿地公园、3个湿地保护区和3个水源地保护区，全市湿地面积达到9886.7公顷，约占辖区总面积的10%；窑港口湿地保护区自然恢复了1400多亩天然芦苇荡和湿地灌丛，区域内芦苇、菖蒲等植物生长茂盛，白鹭、鸬鹚等野生动物活动频繁，已成为长江鱼类、迁栖鸟类的重要栖息地和产卵场，形成了独特的“千亩芦荡、一江碧水”的长江自然湿地景观。2019年，江阴市空气质量优良天数占比提升为72.9%，全年重污染天数首次“清零”，PM2.5平均浓度同比下降了13.6%，比“十二五”末期降低了37.4个百分点，改善幅度居江苏省前列；全市9个国省考断面水质全部达标，优于地表Ⅲ类的水质比例达到77.8%，同比上升11.1个百分点；建成了日供水能力40万立方米的绮山应急备用水源地，为城市饮水安全和水生态产品的供给提供了双重保险。
二是景观向美，持续提升自然生态系统的稳定性。江阴市已主动将沿江的生产性岸线，从江苏省政府要求的23.4公里压缩为17.46公里，退出的生产性岸线全部用于生态修复，已建成的滨江公园体系由船厂公园、鲥鱼港公园、韭菜港公园、黄田港公园等串联而成，连同原有的芙蓉湖公园、要塞森林公园、鹅鼻嘴公园、望江公园等，从东到西形成了沿长江岸线的八个开放式公园。已建成的30公里江阴环城绿道一期工程，串连城区公园、长江岸线和运河，将山、水、林、江、河等连为一体，形成一条环绕江阴城区的“翡翠项链”，极大地提升了江阴城区的山水品质。
三是机制向稳，持续提升生态产品价值实现能力。江阴市建立了比较完善的生态补偿体系，对永久基本农田、水稻田、蔬菜地、公益林地、经济林地分别按照每年每亩100元、450元、100元、200元、100元的标准进行补助；对重要湿地，分县级、市级、省级及以上三类，按每年每个80万元、100万元、150万元三个档次进行补助；对县级以上集中式饮用水水源保护区范围内的村（社区），综合考虑土地面积及常住人口等因素，按照每年每村（社区）100万元、150万元、200万元三个档次进行补助，促进公共性生态产品的价值实现。以“高端产业进、低端产业退”倒逼企业转型升级，大幅提升产业用地亩均效益，带动生态修复区域的土地增值和生态产品价值外溢。主动融入上海、南京等周边城市生活圈，积极发展以长三角腹地为服务对象，以生态旅游、平台经济、枢纽经济为龙头的“生态+旅游”和“生态+文化”等生态型产业和新兴产业，充分实现“好山好水好风光”的内在价值。
