一、案例背景

南水北调，缘起南阳；千里调水，始于淅川。淅川县地处河南省西南部、豫鄂陕三省结合部，是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，也是国家重点生态功能区、国家级贫困县和河南省四个深度贫困县之一。丹江口水库48%的水域面积在淅川，全县2820平方公里国土面积的92.8%处于饮用水源保护区，为建设南水北调工程而搬迁的移民近40万人，特殊的区位和主体功能决定了淅川县在保护生态环境、提供优质生态产品方面的特殊责任。

面对保护水源地水质和脱贫攻坚两大任务，淅川县近年来坚持生态优先、绿色发展，持之以恒推进库周生态建设，积极发展生态产业，围绕最优质的生态资源选项目，努力把生态优势转化为产业优势，2019年实现了全县脱贫摘帽，让淅川的绿水青山变成了群众脱贫致富的金山银山，走出了一条生态保护、经济发展、群众脱贫的“多赢”发展之路。

二、具体做法

一是开展山水林田湖草系统治理和监控监管，夯实生态产品生产基础。以土地整治夯实自然生态本底。通过移土培肥、梯田建设、土地整治等措施，提升和改造耕地52.94万亩，通过种植金银花等完成生态护坡1.23万亩，生态化治理库区周边土地，保护和维持库区自然生态系统稳定性。以全域治理维护生态环境。结合石漠化治理、国家储备林建设等，全面推进环丹江口水库生态隔离带建设，2012年以来全县累计投入资金24亿元，每年实施造林不低于6万亩，其中完成困难地造林30多万亩；整治环保突出问题，大气污染防治等专项行动成效明显，清洁湖泊建设目标全面实现；累计投入1.5亿元，加强废弃露天矿山等生态修复，擦亮库区绿色基底，涵养一江清水。以监控监管织密生态屏障。以数字化监控平台为载体，组建水上、林间、乡村环保监控体系，始终保持对破坏生态、污染环境行为的高压态势，确保了丹江口水库的水安全运行。

二是积极探索生态价值产业实现路径。深入推进“生态立县”战略，着力构建生态农业、绿色工业、生态旅游等促进生态产品价值实现的产业体系。立足特殊县情，创新发展生态农业。通过政策奖励扶持、延伸资源产业链、推进绿色农业认定等措施，大力发展符合本地实际的生态农业。推广软籽石榴、樱桃、杏李、油用牡丹、金银花等生态林果及中药材种植，对发展核桃种植产业的免费提供苗木，并每亩一次性补贴300元；对发展油用牡丹、林下套种中药材、软籽石榴等水果产业的，每亩分别补贴400元、200元和300元；开展双黄连、果酒、饮料等特色农产品深加工项目，建设5万吨的果蔬保鲜库，基本实现了生态产业集中区域、重点乡镇都有冷链仓库。依托福森集团等本地龙头制药企业，种植金银花、连翘等传统优势中药材5万余亩，实现“种植基地+加工基地+国内外市场”的完整产业链。通过“一减一增”，大力推进绿色工业。执行最严格的水源地产业准入政策，减少并逐步退出网箱养殖、禽畜养殖、矿山开采等可能污染水库及周边环境的产业，全县累计取缔养鱼网箱5万多箱，拆除规模以上畜禽养殖场520多家，关停丹江口水库第一山脊以内的全部矿山企业；同时增加食品加工、智能制造等环境友好型产业，调整优化产业结构，促进全县绿色工业发展。依托绿水青山，全面发展生态旅游、康养、会议等产业。将旅游业作为促进生态产品价值实现的主导产业来培育，将陶岔渠首、汤山国家湿地公园、大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷等自然景观和历史人文底蕴融为一体，建设丹江湖，打造环丹江口库区5A级生态旅游区；以“渠首”为名片、水生态产品为价值内核，构建“水旅+文旅+农旅+林旅+培训基地”的全区域、全要素、全链条旅游产业。同时，由县财政出资，重点建设乡村旅游扶贫示范村12个，将乡村生态旅游与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，推动农旅、林旅、文旅深度融合，引导群众依托绿水青山脱贫致富，初步培育出一批乡村旅游示范村、示范园、示范户，实现了生态与发展的双赢。

三是培育生态产品区域公用品牌。构建了以“淅有山川”为代表的区域公用品牌体系。升级农产品溯源体系，制定生态产品质量认证管理办法；培育“淅有山川”公用品牌的第三方生态产品质量认证机构，实现认证标准多领域和国标化。积极探索“互联网+”销售模式，通过整合构建网商、电商、微商相融合的营销体系和品牌推介平台，培育“淅有山川”产品加盟基地，与县域品牌、企业品牌、中国地理标志产品、地理标志农产品等现有品牌相互叠加，共同构筑淅川县生态产品的区域品牌“矩阵”，扩大“淅有山川”生态产品的知名度和影响力。

四是做好水文章，彰显优质水生态产品的价值。借助“南水北调渠首水源地”的优质水生态产品和中药材、有机林果等原材料优势，淅川县积极发展矿泉水、食品饮料等水产业，形成了以福森大健康产业有限公司为代表，以生产夏凉茶、功能饮料、果汁饮料、特医食品为主的产业集群，打造了“福森源”牌草本凉茶、金银花植物饮料、“九月故事”山楂汁和劲驾植物功能饮料等一批省内知名饮料品牌。将淅川本地的金银花、水等原材料与其他产地的材料进行分析对比，淅川本地的原材料品质最优，既降低了企业的生产成本，又从源头上保障了产品质量，有效保证了产品的市场竞争力，淅川生产的饮料产品在省内市场占有率都超过了30%。

三、主要成效

一是生态环境持续向好。通过不懈努力，淅川县自然生态系统的稳定性、可持续性不断提升，生态环境持续向好。全县累计治理水土流失1100平方公里，治理区植被覆盖率达58%，年减少土壤流失275万吨，森林覆盖率由“十二五”时期的32.8%提高到2019年的45.3%。良好的自然生态系统也孕育了“一库清水”，丹江口水库水环境质量良好，109项水库水质的监测指标均为正常，库区各水质断面监测结果均达到或优于地表水Ⅱ类标准，其中陶岔出水口水质达到地表水I类；在丹江口水库还发现了被列为“极度濒危物种”的桃花水母，群聚面积已达1500平方米并且呈持续扩大趋势，“青山抱绿水、绿水映青山”已成为淅川的真实写照。

二是生态产品价值逐渐显化。精品农业、水产业、生态旅游的发展，打通了淅川县生态产品价值实现渠道，将生态优势转化为经济优势，实现了县域生态效益与经济效益的相互促进。2018年以来，淅川县新建5000亩以上软籽石榴基地2个，3000亩以上杏李、大樱桃示范基地13个，三叶木通、猕猴桃、核桃、元宝枫、梨等产业示范基地8个。2019年，成功举办了第三届中国石榴博览会，“淅川红石榴”已享誉全国，打响了农产品产业的“生态牌”；淅川县电子商务产业园里的25家企业和个人通过互联网渠道销售特色农产品，月销售额达165万元。以水为基，形成了年产30万吨的矿泉水、各类饮料和果汁产品的生产能力，2019年水相关产业实现销售收入3亿元，同时带动了植物、果物提取技术的研发和转化，促进了水生态产品的价值显化和产业发展。以生态旅游为契机，打响“渠首”农产品知名度，生态产品附加值比普通产品增值1倍以上。目前，全县共建成旅游重点村36个，乡村旅游产业园40个，农家乐和特色民宿500多家，辐射带动1600多户贫困户勤劳致富。

三是助力脱贫成效显著。以“绿色发展、生态扶贫”为主线，找准生态产业与脱贫攻坚结合点，通过保底分红、资产收益、农旅结合等模式，助力贫困群众脱贫致富。中药材种植带动4个乡镇23个村350多户2000余人长期就近务工；已建成的九重福森金银花基地，共吸收附近1163户村民参与土地流转和金银花种植，产业规模近9000亩，目前已发展成为全国最大的金银花基地，带动350余户贫困户通过土地租赁、就地务工和种植金银花实现了稳定增收脱贫，户均年增收1万元以上；生态产业发展初具规模，实现渠首软籽石榴亩均收益1.5万元，杏李亩均收益6000余元，油用牡丹产业带动务工群众人均增收7000元以上，乡村旅游从业者人均增收5000元以上。2019年淅川县顺利实现脱贫摘帽，贫困人口由2015年的10.66%降至2%以下，农民人均可支配收入达到11094元，同比增长11%，绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，让贫困群众真正端上了“金饭碗”。