湖南省人民政府
关于《怀化市中方县等12个县级国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
湘政函〔2024〕70号
怀化市人民政府、省自然资源厅：
你们关于报请批准中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、洪江区国土空间总体规划（2021—2035年）的请示收悉。现批复如下:
一、原则同意省自然资源厅审查通过的《中方县国土空间总体规划（2021—2035年）》《沅陵县国土空间总体规划（2021—2035年）》《辰溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》《溆浦县国土空间总体规划（2021—2035年）》《会同县国土空间总体规划（2021—2035年）》《麻阳苗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《新晃侗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《芷江侗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《靖州苗族侗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《通道侗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《洪江市国土空间总体规划（2021—2035年）》《怀化市洪江区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》）。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，落实长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，着力将中方县建设成智能制造与现代服务产业基地，将沅陵县建设成知名生态文化旅游目的地，将辰溪县建设成现代物流集聚区、先进制造业基地，将溆浦县建设成商贸物流枢纽、生态文化休闲旅游县，将会同县建设成绿色低碳循环发展区，将麻阳苗族自治县建设成知名长寿康养旅游胜地，将新晃侗族自治县建设成侗苗风情休闲旅游目的地、现代特色农业集聚区，将芷江侗族自治县建设成山水人文红色旅游地，将靖州苗族侗族自治县建设成现代商贸物流和医疗康养地、农业现代化示范区，将通道侗族自治县建设成知名生态文旅康养县、一流的侗族民俗文化体验地，将洪江市建设成湖南省农耕文化旅游区、工贸新城，将洪江区建设成知名旅游目的地。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，中方县耕地保有量不低于26.20万亩，其中永久基本农田保护面积不低于23.55万亩，生态保护红线面积不低于370.78平方千米，城镇开发边界面积控制在37.40平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.40亿立方米；沅陵县耕地保有量不低于62.21万亩，其中永久基本农田保护面积不低于54.60万亩，生态保护红线面积不低于1505.81平方千米，城镇开发边界面积控制在24.60平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.96亿立方米；辰溪县耕地保有量不低于42.83万亩，其中永久基本农田保护面积不低于37.31万亩，生态保护红线面积不低于417.66平方千米，城镇开发边界面积控制在29.31平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.75亿立方米；溆浦县耕地保有量不低于66.95万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.22万亩，生态保护红线面积不低于1181.93平方千米，城镇开发边界面积控制在30.77平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过2.20亿立方米；会同县耕地保有量不低于32.59万亩，其中永久基本农田保护面积不低于29.84万亩，生态保护红线面积不低于576.27平方千米，城镇开发边界面积控制在13.35平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.17亿立方米；麻阳苗族自治县耕地保有量不低于24.19万亩，其中永久基本农田保护面积不低于22.28万亩，生态保护红线面积不低于377.04平方千米，城镇开发边界面积控制在15.94平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.11亿立方米；新晃侗族自治县耕地保有量不低于29.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于24.46万亩，生态保护红线面积不低于404.07平方千米，城镇开发边界面积控制在15.41平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.91亿立方米；芷江侗族自治县耕地保有量不低于45.44万亩，其中永久基本农田保护面积不低于40.56万亩，生态保护红线面积不低于490.27平方千米，城镇开发边界面积控制在17.69平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.39亿立方米；靖州苗族侗族自治县耕地保有量不低于27.23万亩，其中永久基本农田保护面积不低于25.18万亩，生态保护红线面积不低于646.75平方千米，城镇开发边界面积控制在18.16平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.16亿立方米；通道侗族自治县耕地保有量不低于23.56万亩，其中永久基本农田保护面积不低于21.20万亩，生态保护红线面积不低于505.08平方千米，城镇开发边界面积控制在11.64平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.91亿立方米；洪江市耕地保有量不低于32.98万亩，其中永久基本农田保护面积不低于30.01万亩，生态保护红线面积不低于432.07平方千米，城镇开发边界面积控制在27.58平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.60亿立方米；洪江区耕地保有量不低于1.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于0.89万亩，生态保护红线面积不低于43.13平方千米，城镇开发边界面积控制在7.35平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.43亿立方米。12县（市、区）要明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。稳定优质耕地布局，实施耕地提质改造和污染耕地治理，优化特色农业布局，提升粮食和重要农产品保障能力。加强沅江、武陵山、雪峰山等重点区域生态保护修复和历史遗留矿山生态修复，加大对野生动物栖息地的保护力度，坚持共抓大保护、不搞大开发，筑牢生态安全屏障。推动中心城区扩容提质，增强中心城区对周边乡镇辐射带动作用，构建等级合理、协调有序的城镇体系，促进城乡融合发展。
四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、时序、结构和布局，合理控制国土开发强度。持续推进存量低效用地再开发，合理开发利用城市地下空间，引导城镇建设用地复合利用，推动城市内涵式集约发展。持续推进省级及以上产业园区提质增效，支撑现代化产业体系建设。
五、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，提升城市人居环境品质。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。
六、强化历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管控要求，强化湖湘文化、红色文化、特色民族文化等历史文化遗产的保护与利用，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，因地制宜打造特色鲜明的城乡风貌。
七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。加强区域交通基础设施互联互通，加快构建现代化综合立体交通网。健全公共安全和综合防灾减灾体系，提高城乡国土空间安全韧性。
八、维护规划严肃性权威性。《规划》是对中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、洪江区国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策指南和基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划和详细规划的指导约束,以国土空间规划“一张图”为依托协调解决矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为《规划》实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、严格规划实施保障。怀化市人民政府要做好《怀化市洪江区国土空间总体规划（2021—2035年）》的印发和公开，指导中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市人民政府做好《规划》印发和公开，明确责任分工，健全实施保障机制；科学编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
湖南省人民政府
2024年6月26日
