2024年5月17日，辽宁省水利厅为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道防洪安全，改善河道生态环境，实现砂石资源可持续利用，制定《辽宁省河道采砂管理实施细则》（征求意见稿）。
辽宁省河道采砂管理实施细则
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道防洪安全，改善河道生态环境，实现砂石资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《辽宁省河道管理条例》等有关法律法规及水利部有关要求，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本细则所称河道采砂管理，是指各级水行政主管部门对在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内从事采挖砂石、取土、淘金（含其他金属和非金属）等活动和河道整治、涉水工程建设及运行维护性活动涉及砂石外运使用销售（以下简称“疏浚砂综合利用”）所实施的监督管理。
第三条 本细则适用于我省行政区域内河道采砂的监督管理。
第四条 河道采砂管理工作实行属地化管理。
各地把河道采砂管理工作纳入行政首长负责制范畴，市、县（含县级市、区，下同）政府是河道采砂管理的责任主体，负责组织指导本行政区域内的河道采砂相关工作，并建立政府主导，水利部门牵头，公安、交通运输、市场监督等有关部门配合的管理责任机制。具体办法由县级以上人民政府确定。
第五条 各级河长湖长牵头负责责任河湖采砂管理工作，组织对非法采砂等突出问题进行清理整治，并将采砂管理纳入河长制湖长制考核管理体系。
第六条 省级水行政主管部门负责全省河道采砂的行业管理与指导，制定河道采砂管理相关政策，对各地河道采砂管理进行监督检查，查处重大违法采砂案件。
市级水行政主管部门负责指导本行政区域内河道采砂监督管理工作，对河道采砂管理进行监督检查，查处违法采砂案件。负责市划定的直管河道（河段）采砂的日常管理、巡查、水行政执法等工作。
县级水行政主管部门负责河道采砂的日常管理、巡查、水行政执法等工作。
第七条 各级水行政主管部门应当自觉接受社会对采砂管理工作的监督，对涉砂信访举报应当及时调查核实，依法处理，及时反馈。
第八条 各级水行政主管部门应当强化采砂监管信息化建设，按照“务实、管用、高效”的要求，积极运用卫星遥感技术、无人机、GPS定位、视频监控、电子围栏、采量精准计量、电子采运单等信息技术，提高监管效能和准确度。对可采区、堆砂场、采砂船只集中停靠地、设备集中堆放地等，要在“水利一张图”上进行标注。
第二章 规划计划与实施方案
第九条 河道采砂规划应当符合国土空间规划、流域综合规划、防洪规划、河道岸线保护与利用规划和航道规划等，与生态环境、水功能区划、河道整治、航道整治等相关专项规划相衔接。
第十条 河道采砂规划应当依据《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SL/T 423-2021）以及有关要求编制，采砂规划一般每5年编制一次。
有关县级以上水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。河道实际情况发生较大变化时，水行政主管部门应当及时对禁采区进行调整并予以公布。
第十一条 河道采砂规划应当按照以下程序编制报批：
（一）流域面积五千平方公里以上河流主要河段和市际间界河（含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流）的采砂规划，由省级水行政主管部门组织编制，经征求水利部松辽水利委员会或海河水利委员会同意后，报省人民政府批准。
（二）流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河（含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流）的采砂规划，由市级水行政主管部门组织编制，经省级水行政主管部门审查同意，报市级人民政府审批。
（三）其他河流的采砂规划，由县级水行政主管部门组织编制，经市级水行政主管部门审查同意，报县级人民政府审批。
（四）鸭绿江、跨省河流（含省、自治区间的界河）按照国家有关规定执行。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行，确需修改的，应当依照原批准程序报批。
第十二条 河道采砂实行年度计划制度。
采砂计划由县级水行政主管部门依据批复的河道采砂规划组织编制，市直管河流（河段）由市级水行政主管部门负责组织编制。县级负责采砂许可的河流（河段）的采砂年度计划由市级水行政主管部门审批，报省级水行政主管部门备案；其他河道的采砂年度计划由市级水行政主管部门核定后报省级水行政主管部门审批。采砂计划应当包括以下主要内容：
（一）拟采砂河段或拟采砂范围及其所属的规划可采区；
（二）年度计划采量、开采深度或控制高程、采砂作业方式和机具类型；
（三）其他必要的内容。
在编制采砂计划时，要统筹砂石资源有序利用、市场需求、开采能力和采砂日常管理等情况，认真开展现场勘察，做好相关滩地、耕地、林地等核实工作，并征求砂场所在乡（镇）、村和相关第三方意见。
第十三条 采砂实施方案应当由县级水行政主管部门依据批准的年度采砂计划、《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SL/T 423-2021）等规定，以砂场为单位组织编制。省级负责采砂许可河流（河段）的采砂实施方案由省级水行政主管部门审批，其他河流（河段）由市级水行政主管部门审批，报省级水行政主管部门备案。
采砂实施方案应对采砂作业范围、控制高程、许可采量、作业方式、作业时间、采砂机具数量及规格等予以明确。砂场四至范围坐标、采砂量、高程等参数应进行实地勘测，开采范围明确经纬度坐标，采砂量以立方米为单位并明确重量（吨）。
第三章 采砂权出让与许可
第十四条 河道采砂权的出让应通过招标、拍卖、挂牌等交易方式进行。招标、拍卖、挂牌由市级水行政主管部门统一组织实施。
河道采砂权拍卖、挂牌出让应当按照《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》组织实施。
第十五条 各级水行政主管部门应当合理确定河道采砂权出让价款底价，会同税务部门足额征收河道采砂权出让价款，做好价款使用和管理工作。
出让河道采砂权，应当兼顾采砂日常管理需要，鼓励和支持规模化统一开采。
第十六条 河道采砂许可证由水行政主管部门，按照河道采砂许可权限和成交确认书约定的期限，为采砂权竞得人办理。
河道采砂许可证有效期不超过一年。禁止伪造、涂改、出租、出借或私自转让河道采砂许可证。
第十七条 申请办理采砂许可证时，应当提供以下材料（一式二份）：
1.河道采砂申请书。
2.河道采砂履行义务承诺书。
3.申请单位营业执照复印件或申请个人身份材料。
4.砂石堆放地点、弃料处理、采砂作业现场管理及采砂活动结束后河道修复整治等采砂实施方案。
5.采砂船舶（机具）、设备证书复印件、采砂技术人员的基本情况资料。
6.开采的总量、地点、控制高程和范围（附范围图）。
7.申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议文件。
8.河道采砂权出让价款缴款凭证、采后恢复保证金缴款凭证等其他材料。
涉及占用耕地、林地的，提供自然资源、林业草原等相关部门同意改变土地使用用途文件，及原土地使用权人同意实施采砂的协议。
第十八条 各级水行政主管部门或实施河道采砂许可的有关部门应当严格审查行政相对人提交的申报材料。对于审查合格的，在法定时限内审批河道采砂许可，推广应用河道采砂许可电子证照。
第十九条 采砂许可期限届满或累计采砂量达到采砂许可规定采量的，河道采砂许可证自动失效，采砂人应当立即终止采砂活动，并按照规定对作业现场进行清理、修复。
负责采砂日常管理的水行政主管部门应当及时进行登记注销。
第二十条 实行许可砂场采后恢复验收制度。省、市级水行政主管部门许可的，由市级水行政主管部门组织验收，县级水行政主管部门参与验收；其他河道采砂许可由县级水行政主管部门组织验收。
各级水行政主管部门在采砂权人提出验收申请后组织对许可砂场采后恢复验收，形成验收意见单，并及时下达验收合格或者不合格结论书。参加验收人员应在验收意见单上签名或盖章。验收合格标准由负责采砂许可的水行政主管部门按照河道采砂管理政策、采砂实施方案等相关要求制定，并在河道采砂权出让协议中予以明确。验收标准应包括以下内容：
（一）许可砂场按照河道采砂许可证、采砂实施方案、河道采砂权出让协议等有关要求，没有超范围、超深度等违规开采现象；
（二）采砂成品料全部运出河道管理范围；
（三）采砂弃料全部运出河道管理范围或就地平整；
（四）采砂机械设备全部撤出河道管理范围，采砂船只（设备）按照要求在指定位置统一停靠；
（五）许可砂场范围内无明显砂坑或砂堆；
（六）许可砂场恢复平整后所在河段上下游平顺自然衔接；
（七）其他有关事项。
采砂业户（单位）按照要求进行恢复治理并经验收合格的，负责许可的水行政主管部门应当在收到验收合格结论书后，及时返还已缴纳的采砂恢复保证金。组织验收的水行政主管部门下达验收不合格结论书的，应告知存在的问题，并责令采砂业户（单位）在规定期限内完成恢复治理。采砂业户（单位）逾期不恢复治理，或虽恢复治理但第二次验收仍不合格的，河道采砂恢复保证金不予返还。河道采砂恢复保证金管理应当按照《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法（暂行）》执行。
第二十一条 村民“一事一议”项目需在河道内采砂的，应当简化审批程序。由项目所在乡（镇）政府向县级水行政主管部门提出申请，提供县级农民负担监督管理部门对筹资筹劳方案的审核同意材料等证明材料，经审核符合河道采砂规划及相关要求的，由县级水行政主管部门组织编制采砂实施方案，报市级水行政主管部门批准，并按河道许可权限办理河道采砂许可证，报省级水行政主管部门备案。
所采砂石只能用于本项目，不得经营销售或用于其他项目。
第二十二条 农村居民因自建住宅等非经营用途，需要在河道内零星、少量采挖砂、石、土料的，可免办采砂许可证，但应征得村委会、乡（镇）政府同意后，向县级水行政主管部门提出申请，由其出具开采证明后按指定地点开采，所采砂石不得经营销售或用于其他用途。
县级水行政主管部门应在现场查勘的基础上，明确开采地点、范围、深度、期限、采量等要求，并加强日常监管。
第四章 疏浚砂综合利用
第二十三条 在河道管理范围内实施河道整治、涉水工程建设及运行维护性活动，应坚持科学论证、确有必要，按有关规定履行建设项目审批程序。
各级水行政主管部门不得以清淤疏浚名义规避河道采砂许可管理制度，不得以工程之名行采砂之实，不得以疏浚砂销售价款抵顶河道整治工程费用。
第二十四条 在河道管理范围内实施河道整治、涉水工程项目符合相关工程建设项目程序的，不再同时开展河道采砂行政许可。
依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石确需经营销售的，按经营性采砂管理，由当地县级以上人民政府统一组织经营管理。
第二十五条 疏浚砂综合利用应坚持资源国有，由政府统一处置，不得由企业或个人自行销售。
河道疏浚砂应优先保障重点基础设施建设和民生工程，有条件的情况下可兼顾社会市场需求，采取公平竞争方式实施综合利用，所得利益优先用于水利发展。
第二十六条 在河道管理范围内实施河道整治、涉水工程项目涉及疏浚砂综合利用的，县级以上水行政主管部门应当按照有关规定组织编制河道疏浚砂综合利用方案，经上一级水行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批复。
河道疏浚砂综合利用方案应与工程项目批复意见相协调，明确砂石可利用量、处置的组织实施单位、处置方式、税费收缴、时限控制、监督管理等内容。
第二十七条 在河道整治、涉水工程项目实施前，市级水行政主管部门应将工程项目初步设计报告或实施方案的批复文件，河道疏浚砂综合利用方案审查意见、批复文件一并报省级水行政主管部门备案。
第二十八条 疏浚砂综合利用应当严格按照疏浚砂综合利用方案组织实施，完工后由批复单位或委托同级水行政主管部门组织验收。
第五章 监督管理
第二十九条 各地应当对辖区内有采砂管理任务的河道，逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，由县级以上水行政主管部门按照管理权限向社会公告，并报省级水行政主管部门备案。其中，采砂管理任务较重的重点河段、敏感水域相关责任人名单报水利部。
河长责任人应当了解责任河湖采砂规划、计划、许可情况，指导河道采砂日常监督管理工作，组织打击非法采砂活动，协调解决采砂管理具体问题。
水行政主管部门责任人应当掌握责任河湖采砂规划、计划、许可情况，组织开展河道采砂的日常管理、巡查、水行政执法等工作，组织落实河道采砂管理各项工作制度。
现场监管责任人应当对责任河湖开展日常巡查检查，掌握采砂许可情况，对责任河湖采砂情况进行现场监督管理，对发现的违规违法采砂问题进行制止并督促整改，不能解决的问题及时报告。
水行政执法责任人应当对责任河湖开展日常巡查检查，了解采砂许可情况，对发现的和转办的违规违法采砂问题进行调查，依法依规实施行政处罚及其他行政措施。
第三十条 各级水行政主管部门应当加强河道采砂巡查检查，建立河道采砂监督巡查制度，坚持明查与暗访相结合，更多采取“四不两直”的方式进行抽查检查，对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段加大巡查频次，强化对禁采区和禁采期的巡查监管，及时发现并解决问题。
第三十一条 各级水行政主管部门应当加强许可砂场和疏浚砂现场事中事后监管，推行河道采砂监理制度，实行河道砂石采运管理单制度，建立进出场计重、监控、登记等制度，实行旁站式监管。河道采砂及疏浚砂综合利用现场应设立公告牌和四至界桩，不得超范围、超深度、超许可量、超机具、超期限开采。
第三十二条 河道采砂和疏浚砂综合利用有关单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度,严格落实施工安全防范措施、现场应急处置方案，确保施工安全。
参与施工的车辆、船舶等生产设施设备必须持有合法有效的执业资格，配员符合要求，并严格遵守相关规定。
第三十三条 各地要坚持日常执法与重点打击相结合，有效发挥“河长+河湖警长”“河长+检察长”“河长+法院院长”协作机制作用，强化行政执法与刑事司法有效衔接，鼓励开展联合执法，依法查处无证采砂、不按许可要求采砂、不按规定实施疏浚砂综合利用等各类违法违规行为。
第三十四条 从事河道采砂或疏浚砂综合利用的单位和个人，应当遵守以下规定，并服从防汛统一调度和水行政主管部门的监督管理。
（一）严格按照批复的采砂实施方案、采砂许可以及规定的开采地点、范围、深度、期限、作业方式等要求进行采砂；严格按照批复的疏浚砂综合利用方案组织实施。
（二）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶，不得利用大堤堤顶作为运输道路。
（三）落实河道砂石采运管理单制度，河道采砂现场监管人员、采砂人（供砂人）、砂石承运人主动接受并履行查验义务。
（四）按照水行政主管部门的要求，许可砂场应设置采砂范围界桩、公示牌等设施，并进行维护管理；公示牌应当设置在采砂作业现场的显著位置，标明许可证编号、采砂权人名称、单位法人代表、采砂权人地址、开采河流、采砂区名称、作业方式、年度采砂实际控制总量、禁采期、许可证有效期限、开采范围、采砂权人联系电话及各级监督举报电话等内容。疏浚砂综合利用现场参照执行。
（五）采砂活动结束后，应按照河道采砂权出让协议（或河道采砂保证协议书）及水行政主管部门要求履行采砂恢复治理责任义务。
（六）不得损坏水利、防洪及其他涉河工程和设施；对水行政主管部门设置的砂场视频监控、计量等设备加以保护，不得损坏或干扰其正常使用。
（七）禁采期禁止采砂，在禁采期到达前将采砂机具撤出河道管理范围。
（八）有关法律法规规定的其他行为。
第三十五条 对于河道采砂管理混乱、疏浚砂综合利用工作中不严格履行相关程序、不严格落实监管措施的非法采砂案件频发以及拒不执行全省统一采砂管理政策的地区，省将结合相关考评做扣分处理，并视情形向全省及相关部门通报，同时依法追究有关单位、人员的行政与刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本细则由省水行政主管部门负责解释。
第三十七条 《辽宁省河道采砂管理实施细则》（辽水江河〔2014〕42号）同时废止。
第三十八条 本细则自发布之日起施行。
