河南省人民政府
关于《开封市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复
豫政文〔2024〕64号
开封市人民政府：
《开封市人民政府关于审查批复开封市国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（汴政文〔2023〕17号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意《开封市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是开封市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。开封市是国家历史文化名城、郑州都市圈主引擎组成部分、重要的科创智造基地、特色型消费中心城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力开创高质量发展新局面。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，开封市耕地保有量不低于583.77万亩，永久基本农田面积不低于517.66万亩，生态保护红线面积不低于107.98平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.66倍以内，用水总量不超过省级下达指标。落实历史文化保护线、洪涝风险控制线等空间底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，认真落实主体功能区战略，统筹农业、生态、城镇三大空间，构建“一带、两轴、三区”的高质量发展国土空间总体格局，提升沿黄地区的生态、文化、农业和旅游休闲等综合服务功能，推动郑开同城化发展，加强与郑州都市圈城市协同合作。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡融合协调发展，形成科学合理的城镇体系。
四、落实节约集约发展要求。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控工作，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，促进城市内涵式、集约化发展。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平。
五、提升国土空间品质。优化中心城区用地布局，促进新老城区联动发展，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，推进“15分钟社区生活圈”全覆盖。落实蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线管控要求，优化蓝绿空间网络和开敞空间体系，稳步推进城市更新，促进城市结构优化、功能完善、品质提升。优化镇村空间布局，强化城市设计和乡村风貌引导，塑造滨河古都、宋风新韵城乡风貌，推进宜居宜业和美乡村建设。
六、加强历史文化和风貌特色保护。传承历史文脉，加大历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护力度，落实历史文化保护线管理要求。重点保护北宋东京城遗址，全面加强开封古城、朱仙古镇、历史文化街区、各级文物保护单位等历史遗存保护，加强历史文化物质和非物质文化遗产传承利用，构建覆盖全域的历史文化遗产保护空间格局，切实保护传统风貌。
七、夯实安全韧性基础支撑。做好铁路、高速公路等重大区域交通设施的空间预留管控工作，加强区域交通基础设施互联互通，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施。健全公共安全和综合防灾体系，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。
八、维护规划严肃性权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决落实“多规合一”要求，不在国土空间规划体系之外制定其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、加强规划实施保障。开封市政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施；要依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，不断提升国土空间规划、建设、治理水平；要做好《规划》印发和公开工作，接受社会监督。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示、报告。
河南省人民政府
2024年4月25日
