2024年4月3日，山东省自然资源厅为贯彻落实《自然资源部办公厅关于开展2024年矿产卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕12号）要求，严厉打击违法勘查开采矿产资源行为，维护矿产资源开发管理秩序和国家资源资产权益，保护生态环境，以高水平执法助力高质量发展，印发《关于开展2024年矿产卫片执法工作的通知》鲁自然资字〔2024〕39号。
一、工作任务及时间安排
（一）核实反馈下发线索。自然资源部利用卫星遥感监测统一制作的正射影像，套合矿业权管理信息，按季度提取疑似违法变化图斑，于4月、7月、10月、12月通过部执法综合监管平台下发各地。县级要及时组织开展实地核查，依据矿产资源法律法规和《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等进行合法性判定，如存在违法且符合立案条件的，需填报查处情况。市级要组织对县级填报数据进行审核，按季度适时反馈至省级，对数据成果的真实性、准确性负审核责任。涉及军事用地范围内的图斑按伪变化填报，备注特殊用地，填写《军用土地登记表》，以机要方式一次性单独上报至省级。省级按季度组织开展内业逐图斑审核，并清单化反馈审核结果，确保图斑合法性判定准确、举证依据充足、立案查处规范。
（二）组织开展实地核查。自然资源部将于2025年3月根据年度图斑总数、持续违法和大图斑数量等情况，在全国综合确定24个县域纳入实地抽查范围，组织技术单位赴实地对矿产卫片执法工作开展全面复核。省级按季度组织对疑似违法开采面积较大的图斑逐一开展实地核查并出具核查意见。市级要及时对部下发的全部图斑逐一开展实地核查。
（三）年度成果上报及审核。省级将于2025年2月28日前全面核准2024年矿产卫片执法数据，形成年度成果报自然资源部。自然资源部将于2025年3月同步组织开展内业审核和实地抽查，内业审核主要从图斑合法性判定是否准确、依据是否充足、案件查处是否规范等方面进行把关，逐一出具审核意见，对发现的填报不规范、合法性判定不准确、案件查处不规范等问题图斑，统一退回县级，并限期1个月内改正；实地抽查主要通过查看现场，查阅矿业权信息、项目审批、案卷等材料，与属地自然资源主管部门沟通等方式核实填报情况，对每个抽查图斑逐一出具认定意见，抽查工作结束后形成核查报告报部执法局。
（四）严肃查处重大典型问题。按照自然资源部耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，对涉及生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似违法采矿问题图斑，国家自然资源督察机构和部有关司局将开展实地核实，重大问题由部直接立案查处、挂牌督办。自然资源部在组织内业审核和实地抽查工作中，对发现的未依法查处整改的违法采矿问题图斑，督促省级组织查处整改，查处整改不力的，将采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃处置；对发现的“违法开采问题普遍发生，弄虚作假、有案不查、大案小查问题严重”的地区，将进行区域挂牌督办。省级对日常执法中发现的违法情节严重、造成生态环境严重损害、社会影响恶劣的重大典型违法采矿问题，将采取直接立案查处、省市联合办案、挂牌督办等方式，严肃依法依规处理，确保对人对事处理到位。
（五）强化成果运用。各级自然资源主管部门要依照矿业权人勘查开采信息管理有关规定，将违法违规矿业权人列入异常名录或严重失信主体名单，对纳入严重失信主体名单的矿业权人，禁止参与矿业权招标拍卖挂牌出让。部省两级立案查处、挂牌督办涉及的绿色矿山，将移出对应绿色矿山名录，同时取消涉及的县（市）自然资源节约集约示范县（市）创建申报资格。
二、工作要求
（一）加强组织领导。各级自然资源主管部门要主动向同级党委政府汇报，积极争取人员、经费、装备等支持。要加强业务培训和政策解读，强化日常监管，提升执法监管水平。尤其是执法机构改革后，自然资源执法职责已划转综合行政执法队伍或下放乡镇（街道）的地区，要做好衔接配合，确保矿产卫片执法工作落实落细。要重视卫片成果的分析和应用，对本地区普遍性、靠个案查处难以有效解决的共性问题，要举一反三，专题研究解决，难以解决的主动向同级人民政府和上级主管部门报告。
（二）严格规范公正文明执法。矿产卫片疑似违法变化图斑只是提供问题线索，不得直接作为行政处罚的依据，必须坚持实事求是，通过现场核实方式查清图斑影像变化原因，依据相关法律法规和政策规定判定是否存在违法勘查开采行为，如存在违法行为，应当依法及时制止、查处违法行为；符合立案条件的，应当依法立案查处；涉嫌犯罪和应当追究党纪政务责任的，依照有关规定移送有权机关处理；属于其他部门职责的，及时移交相关部门处置。要维护人民群众合法权益，坚决防止不顾实际情况机械执法、粗暴执行，或者连夜整改、即时整改等简单化、“一刀切”问题。
（三）强化省级技术支撑。省国土测绘院作为省级矿产卫片执法支撑单位，要结合工作实际，强化内业审核和外业核查，制定省级审核流程，规范填报内容，加强内部业务培训，推进矿产卫片执法工作规范化、标准化、科学化。在开展审核过程中，对以生态修复或土地整理之名非法采矿，应判定为违法但填报为合法、伪变化或者其他的，认定为涉嫌弄虚作假；对判定为违法但逾期未立案且不符合非立案处理条件的，认定为涉嫌有案不查；对处罚的违法开采量与现场初步测算量相差较大的，认定为涉嫌大案小查。要建立动态反馈机制，发现重大典型违法违规问题及时报告。
（四）严格落实安全生产要求。各级自然资源主管部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实自然资源执法领域安全生产责任，依法履职尽责。要深刻汲取内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故教训，对各类无证开采、越界开采行为严格依法依规查处，严格履职尽责，阻断化解因制止、查处不到位引发重特大安全事故，防止“小隐患”变成“大问题”，以实际行动维护人民群众生命财产安全。要加强与公安、应急、纪检监察等部门的执法协作，对预判可能存在暴力抗法现场制止困难的，提前主动寻求协助，发现存在安全隐患的及时抄告相关部门。要做好执法人员和技术支撑人员的安全生产教育，在矿山、野外等危险程度较高的地区开展工作时，应当配备相应安全装备，提高防护风险、应对风险、处置风险的能力。
