2024年4月2日，浙江省自然资源厅为贯彻落实省委省政府海洋强省建设决策部署，进一步加强自然资源要素保障，助推海洋经济高质量发展，加快培育海洋新质生产力，制定《加强自然资源要素保障 促进海洋经济高质量发展若干政策措施》（征求意见稿）。
浙江省自然资源厅
关于印发加强自然资源要素保障 促进海洋经济高质量发展若干政策措施的通知
（征求意见稿）
各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
为贯彻落实省委省政府海洋强省建设决策部署，进一步加强自然资源要素保障，助推海洋经济高质量发展，加快培育海洋新质生产力，制定以下政策。
一、强化规划引领，保障发展空间
1．科学规划配置海洋经济发展空间。高质量抓好国土空间规划实施管理，确保海洋经济发展各类国土空间要素精准落地。在各级国土空间规划正式批准前，实施过渡期政策，保障海洋经济急需开工建设项目所需规划空间。加快海岸带及海洋空间规划报审，统筹优化交通运输、渔业、工矿通信等各类海洋发展功能区空间布局，并在规划中设置一定比例预留区，为世界一流强港建设和海洋经济发展中远期预留空间。在历史围填海详细布局方案完成编制前，可采取承诺制，由地方政府承诺地块性质、地块用途、开发方向等控制要求，作为用海规划符合性材料。加快海底电缆管道路由规划修编，积极推进海底电缆管道“三审合一”改革试点。
2．支持开发边界外项目布局。在符合用地类型和规模管控的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展、“平急两用”公共基础设施等合理需求，允许有特定选址要求、少量的海洋经济发展城镇建设用地布局在城镇开发边界外。除符合单独选址报批要求的用地外，其他用地按照城镇村分批次用地（含城乡建设用地增减挂钩实施方案）报批。在历史围填海区域涉及开发边界外的项目，可先按规定先行办理用海审批手续，后续按需、按批次调整纳入开发边界，建设规模计入总规模和城镇开发边界扩展倍数。
二、统筹指标计划，精准要素配置
3．加强海洋经济重大项目用地保障。支持海洋经济重大平台涉及交通、能源、水利等基础设施项目申请国家重大项目或省政府重大项目用地清单，使用国家用地指标应保尽保。支持符合条件的海洋经济重大项目优先纳入省重大产业项目，按规定给予用地指标奖励。对特别重大、引领类项目以及示范类制造业项目，地方指标不足的，可申请预支指标。支持海洋经济重大平台内实施存量土地处置，符合条件的按“增存挂钩”机制配置新增建设用地计划指标。海洋经济发展省级重大项目，给予省统筹耕地占补平衡指标支持。
4．加强海洋经济项目用海保障。延续实行历史围填海区域重大项目指标奖励，引导支持海洋经济重大项目在历史围填海区域布局集聚，其固定资产投资、投资强度、亩均增加值、亩均税收等4个指标按0.7修正系数下调，优先列入省重大产业项目库，享受新增建设用地计划指标奖励政策，其中特别重大产业项目按用海面积的50%奖励、引领性重大产业项目按用海面积的30%奖励、示范性重大产业项目按用海面积的20%奖励。有效保障海水养殖发展空间，规范新增养殖用海管理，稳妥处置现有养殖用海，促进水产养殖业高质量发展。积极争取国家专属经济区和大陆架空间利用管理试点，积极支持有条件的地区开展海岸线资源资产价值化试点和海岸线动态修测试点，为海洋经济发展拓展用海空间。
5．加强海洋经济项目用岛保障。对省级审批权限内的助航导航、观测监测等公益设施用岛，简化用岛申请程序和材料。用岛方式为原生利用或轻度利用的，可以表格形式编制无居民海岛开发利用具体方案和项目论证报告。同一县域范围内项目用岛主体一致的，允许以打捆形式编制无居民海岛开发利用具体方案和项目论证报告。对同一项目涉及用海用岛审批的，可一次性提交用海用岛申请材料。
6．加强海洋经济重大项目用矿保障。保障海洋经济省以上重大产业项目的基础设施建设砂石料需求，需新设采矿权的，在严格论证基础上合理设置采矿权，不受年度出让计划限制，所在地采矿权规划指标不足的，可在省级规划预留指标中安排。
三、优化审批服务，提速项目落地
7．优化用地审查报批。深化“百大”项目用地报批集中攻坚行动，健全项目动态调整机制，把更多项目纳入重点服务保障范围。完善提前介入机制，全面开展“空间适配”和“多评合一”，实行成片开发方案“随报随审”，做深做实重大项目用地报批前期工作。实行重大项目用地报批通报制度，提前预警、协同解决用地报批堵点卡点。全面推行“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”等服务。
8．优化用海审查报批。对选址位于历史围填海区域的海洋经济项目，简化海域使用论证，推行“集中连片论证、分期分块出让”，实行项目用海与填海项目竣工海域使用验收合并审查，允许用海审核和使用金减免审核“双审合一”，同时涉及海洋工程的，环境影响评价文件可合并审批。建立部省重大项目用海用岛保障联动机制，创设“一小组一专班一专家组”，全力推动重大项目用海用岛尽快获批。对建设周期较长的海洋经济项目基础设施建设临时用海，期满确有必要延期的，经批准可予以最长不超过一年的延期使用。在历史围填海区域，地方人民政府可根据区块开发时序和项目推进安排，先行组织开展沉降处理、地面平整等前期工作，并同步推进生态保护修复。
四、促进节约集约，提升综合效益
9．推进用地节约集约利用。推进低效用地整治，支持企业创新模式实行“退二优二”“退低进高”。支持海洋经济项目，在突出主导产业的前提下，开展混合产业用地供给。深化“空间换地”，支持有条件的海洋经济项目容积率达到2.0，支持充分利用地下空间，合理使用临时用地。
10．推进用海用岛节约集约利用。推动海域空间立体开发，在保障海域基本功能且用海活动互不排斥的前提下，支持港口交通、海上风电、深水养殖、游憩娱乐等海洋经济活动，及海底管线、海底隧道等海底设施用海适度兼容、分层用海、立体开发，全面扩大用海空间。支持存量建设用海有机更新，在符合规划用途、管制要求的前提下，允许改变用海类型、分宗确权，建（构）筑物一体化登记，推动低效用海转型升级，引导优质海洋经济项目落地。推行历史围填海区域范围内的水系、绿化等公益性配套基础设施用海备案制度，位于集中连片历史围填海区域的水系绿化用海，允许地方结合实际实行整体论证。在生态保护红线内涉及用海用岛的，由省政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见后，按规定办理用海用岛手续。对省人民政府审批用海用岛的项目，有限人为活动认定意见可与用海用岛审批同步办理。
五、加强监管保护，强化创新支撑
11．加强海洋资源监管和安全保障。全面落实监管责任，健全监管机制，创新监管方式，精准开展海洋空间资源监管。加强海洋经济发展重点区域的地质灾害、海洋灾害监测预警，编制海岸带地质环境风险和海洋灾害风险“一张图”，开展对重大海洋经济项目灾害承灾体的专项监测预警，强化海洋经济重大平台和重大项目的安全保障。
12．支持重大海洋科创平台建设。加强海洋观测监测、预警预报和基础测绘服务，持续推进国家海洋综合试验场、省海洋综合实验室和省海洋数据中心建设。大力推进东海信息能源公共基础骨干网建设，打造深远海海洋经济示范引领项目和重要科创平台。开展政治领航、组织引航、培育助航、科技续航、清风护航为主要内容的“五航”专项行动，加强海洋领域“三支队伍”建设。迭代升级“智控海洋”数字化场景，建立海洋空间资源管理数据库，提升海洋经济发展数字化支撑。
